泉州台商投资区管委会办公室关于2015年推进依法行政工作情况及2016年推进依法行政工作要点的报告

  一年来，我区在市政府的领导下，在市法制办的支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，围绕中心、锐意改革，进一步推进依法行政工作，加强政府工作制度化和规范化，增强政府公信力和执行力，全面加快法治政府建设，为新区科学发展、跨越发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下： 一、2015年依法行政工作情况 （一）强化宣传教育，提高依法行政意识和能力。 1.加强组织领导，提高思想认识。成立全区依法行政工作领导小组，加强对全区依法行政工作的组织领导。今年，区管委会办公室新设法制科，作为法制工作的专门机构，具体负责全区依法行政工作的协调推进，有力推动全区依法行政工作的有序开展。今年年初，制定《2015年依法行政工作要点》，统筹推进今年全年的依法行政工作。区领导对依法行政工作高度重视，在区党政联席会上传达贯彻党的十八届五中全会精神，强调依法行政的重要性，并对全区依法行政工作进行研究部署。区管委会主要领导、分管领导多次就依法行政工作作出重要批示，要求各级各部门在具体工作的开展中要依法依规，同时，多次召开专题会议，研究解决推进科学民主决策、深化行政审批制度改革等，切实把依法行政工作贯穿到政府决策和执行的全过程。 2.加强培训教育，夯实法制工作基础。坚持领导干部学法制度，把依法行政教育、法律知识等纳入党工委中心组学习制度和党校培训内容。今年9月，举办以“依法行政”为专题的“周末学习讲坛”暨党工委中心组学习会议，邀请泉州市中级人民法院行政庭领导到我区作题为“行政诉讼法的修订及其对行政机关依法行政的影响”的专题讲座，进一步提高我区领导干部、执法工作人员依法行政的意识和能力。11月，组织区副处级以上干部到华侨大学参加“华大讲堂”，学习由国家行政学院张占斌教授主讲的“十八届五中全会精神解读”，深入学习“依法治国”理念。加强法制工作机构人员培训，在党工办学习会上学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省、市贯彻落实《实施纲要》的意见，并要求各乡镇、区直各部门将《实施纲要》和与本部门业务工作相关的法律法规纳入部门学习例会的重要内容。 3.加大法制宣传力度，营造依法行政氛围。加大各个领域的法律知识宣传，向各乡镇、区直各部门工作人员分发《行政许可法》、《行政处罚法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《保守国家秘密法》等法律读本、宣传册，让行政机关工作人员学法、懂法，更好地依法办事。结合“12.4”法制宣传日及各类法律颁布日，开展各类宣传活动，向行政机关工作人员和社会广泛进行法制宣传，增强干部群众的法律意识，促使公民提高依法保护自身合法权益的主动性。 （二）加强制度建设，完善依法行政工作机制。 1.坚持重大决策法制化。制定《泉州台商投资区党工委、管委会“三重一大”事项集体决策制度》，完善《泉州台商投资区党政联席会议事制度》、《泉州台商投资区管委会议事制度》等民主决策制度，凡是重大事项一律征求有关单位、专家的意见，并提交党政联席会议或管委会会议研究决定。同时，完善风险评估机制、专家咨询制度、群众参与制度，有效防止决策的随意性。今年来，我区共召开党政联席会议22次，管委会专题会议72次，集体研究解决涉及道路建设、公租房建设、招商引资、安全生产等各类事务200多项。 2.深化行政管理体制改革。按照省编办的批复文件，今年年初，完成区管委会机构改革，明确区直12个部门的职责分工和行政管理权限，理顺工作机制。落实“权力清单”和“责任清单”制度，保留行政权力3426项、子项4104项，公共服务事项330项、子项99项，明确各部门责任事项3988项、多部门监管事项32项。梳理并公布全区各级各部门行政权力运行流程图。 3.推行法律顾问制度。与福建天衡律师事务所签订协议，聘请律师团队担任区管委会及其下属部门常年法律顾问，在重大决策和签署重要的经济法律文书时，主动咨询律师，确保区级行政审批事项下放乡镇、招商引资协议签订等各类事务处理依法依规。在益源鞋业欠薪事件的调解过程中，主动咨询律师的意见建议，请区管委会法律顾问一并参加专题协调会议，妥善解决、平息了该起群体性事件。  4.加强规范性文件管理。落实规范性文件合法性审查制度，履行规范性文件报送备案职责，加强规范性文件的前置审核，对于上会研究的规范性文件，加大会前审查力度，提出意见建议，确保文件制定程序和内容合法合规，并将已颁发的规范性文件在网上公开。今年来，共向市法制办报备规范性文件5份。通过审查，纠正了一些部门在规范性文件制定中作出的不符合法律法规的规定，确保规范性文件制发的严肃性。 5.完善行政复议和行政应诉工作制度。指导法制科工作人员认真学习行政复议法和行政诉讼法，深入了解行政复议和行政应诉案件的办理流程，细化完善行政复议审理程序和行政应诉工作机制。在行政复议案件受理中，坚持“以受理为原则，以不受理为例外”，充分收集双方证据材料，充分了解案情，找准法律法规依据，既注重保护人民群众的合法权益，又注重维护正常的行政管理秩序。今年来，共办结行政复议案件3件，行政应诉5件，败诉率为零。 （三）加强法制监督，切实规范行政行为。 1.加强群众监督。围绕群众关心的热点问题，加大政府信息公开力度，公开形式上，通过新闻媒体、政府网站、设置公开栏等渠道做好政府信息公开工作；公开内容上，继续加强行政权力运行、财政资金、公共资源配置、环境保护、重大建设项目、国有企业信息、食品药品安全、社会组织、中介结构等九大重点领域信息公开，增强政府信息的公开性和透明度。今年，全区各级各部门累计主动公开政府信息375条。 2.强化检查考评。将依法行政作为全区绩效考评的重要指标之一，细化考评细则，将平时抽查检查与年底考评相结合，监督各级各部门做好依法行政工作。 3.建设网上行政执法平台。按照市法制办和电子政务中心的要求，着手开展网上行政执法平台建设，并将网上行政执法平台建设工作纳入全区“百日攻坚战”的内容之一。结合新区的实情，积极省、市法制办和电子政务中心沟通，做好网上行政执法平台建设的准备工作。截止11月底，已完成各部门行政执法信息数据的收集，并上传给省经济信息中心进行录入。         二、存在的主要问题 总体上来看，2015年我区依法行政工作取得了一定的成效，但是作为新区，我区依法行政工作依然存在一些问题和不足。一是依法行政意识有待进一步提高。重大行政决策的程序还需完善，公众参与、风险评估、合法性审查等关键环节有待加强。二是法制机构和人才队伍建设相对薄弱，下一步将进一步充实法制科工作人员，健全队伍。三是执法水平有待进一步提高。我区各执法部门执法人员数量较少，专业性不够。下一步，我区将积极组织相关人员参加全市执法证考试、换证、培训等工作，充实执法工作队伍，提高执法能力。加快网上行政执法平台建设，规范执法文书、执法程序，进一步加大行政执法监督力度。 三、2016年依法行政工作要点 2016年是“十三五”规划的开局之年，我们将继续坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实《实施纲要》的要求，突出重点、创新思路，努力提升全区依法行政工作水平，重点抓好以下几项工作： （一）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实区管委会及其部门、乡镇内部重大决策合法性审查机制，重大决策必须经本单位组织法律业务骨干或专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得决策。继续推行政府法律顾问制度，建立以法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，促使其在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 （二）加强规范性文件管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范性文件制定必须于法有据，规范性文件内容不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项。严格落实规范性文件合法性审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，依法及时修改或者废止违法的规范性文件，并向社会公布。 （三）推进行政执法体制改革。加强行政执法工作的统一领导和协调指导力度，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，明确界定职能分工，减少重复执法、交叉执法和推诿执法现象。落实行政权力清单制度，深化行政审批制度改革，严格规范执法机构职责任务。加快推进网上行政执法平台建设。 （四）进一步规范行政执法行为。严格遵照行政执法程序，落实执法全过程记录制度。规范行政执法裁量权，严格执行行政裁量权基准制度，定期组织监督检查。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时组织行政执法人员参加业务培训和资格考试，加强行政执法证件日常管理，确保规范文明公正执法。 （五）推行行政机关负责人出庭应诉制度。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉，逐步形成制度化、常态化。把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核内容，促进行政执法行为不断规范，提高行政执法质量。 （六）依法履行行政复议职责。依法履行职责，保障行政相对人的复议申请得到及时受理，合法权益得到切实维护。进一步提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件要经过集体讨论，切实提高行政复议案件办理质量。畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了。 （七）加强法制宣传教育。坚持把法制教育纳入领导干部中心组学习内容，各乡镇、区直各部门要完善工作人员学法用法制度，把相关法律法规列入本单位学习内容，不断提高运用法治思维和法治方式解决现实问题的能力。健全行政执法人员学法培训长效机制，继续通过邀请专家讲座等形式加强法治队伍的素质培养，提高依法办事能力。进一步加强法制机构队伍建设。深入开展国家宪法日等各类法治主题宣传活动，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，在全社会营造浓厚的法治宣传氛围。             泉州台商投资区管委会办公室