泉州市丰泽区人民政府关于2015年推进依法行政工作进展情况及2016年推进依法行政工作要点的报告

        2015年，我区在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的大力支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，切实抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》等重要纲领性文件的贯彻实施，围绕建设现代化泉州城市核心区工作大局，稳步有序的推进依法行政工作，为我区经济和社会各项事业发展营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下：     一、2015年推进依法行政工作主要做法及工作成效     （一）坚持多管齐下，全面加快转变政府职能步伐。       一是强化组织领导力度。贯彻落实党的十八届四中全会精神，区委根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省、市实施意见，结合我区实际，制定《中共泉州市丰泽区委关于全面推进法治丰泽建设的实施意见》，对我区全面推进法治建设作出了科学谋划和全面部署。区政府根据区委实施意见及省、市工作要点制定下发了《丰泽区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，对当年度依法行政的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，明确各部门、各单位牵头负责或配合的工作任务，确保依法行政各项工作任务稳步有序的推进。       二是优化机构职能设置。按照精简统一高效的原则，推进政府机构和职责整合，最大限度整合分散在政府不同部门相同或相似的职责，减少部门职责交叉和分散。经过职能整合、调整及撤并划转，机构改革后区政府共设置20个工作部门，较好的优化了政府机构设置，理顺部门职责关系，形成了精干高效的政府组织体系。同时，统筹协调推进事业单位分类改革工作。着力解决目前事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活的问题，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。完善公益服务体制。经过科学划分，我区承担行政职能事业单位3个，公益一类事业单位188个，公益二类事业单位15个，生产经营类事业单位3个。       三是全面梳理行政职权。根据职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则，全面开展“权力清单”及“责任清单”的梳理编制工作。经过认真的梳理及调整，全区24个区直职能部门共有行政权力事项2299项，公共服务事项274项，责任事项3189项，编制权力运行流程图516张。有效的厘清了分区政府各工作部门之间的事权和职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建权界清晰、运转高效、法治保障的职能体系。同时，依法公开政府部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，确保权力运行的公开透明。       四是深化审批制度改革。结合简政放权及“清单”编制工作开展第十轮审批服务事项流程梳理，通过优化整合项目，简化环节，压缩时限，进一步提高审批服务效率。目前，进驻区行政服务中心的409项审批服务事项，总承诺时限由法定的8280个工作日压缩至2790个工作日，总提速率达66.3%。积极推进企业登记制度改革。设立“三证合一”办证大厅，由工商窗口统一受理，核发统一社会信用代码的“一照一码”的营业执照。从6月1日至10月31日，共发放“一照一码”营业执照2428份。同时，通过升级网上审批系统，加强窗口效能建设，优化办事环境等一系列举措健全行政服务标准化体系，不断提高审批效率和服务质量。       （二）立足依法依规，注重抓好源头环节把关。       一是健全重大行政决策机制。贯彻落实《泉州市丰泽区人民政府重大行政决策若干规定》，进一步健全完善了政府重大决策的规则和程序。坚持重大行政决策集体讨论制度，继续落实邀请人大、政协列席政府常务会议制度，全年共召开政府常务会议12次、区长办公会11次，讨论议题47个，就事项的合法性、科学性、可操作性进行充分的研究并形成决议。逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估等行政决策机制。对涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项，充分征求各方面的意见；对专业性、技术性较强的决策事项，组织咨询研究机构或者专家对决策事项进行论证评估；对可能引发不稳定问题的决策事项，组织开展社会稳定风险评估，确保重大行政行为决策的合法化、科学化和民主化。       二是落实行政决策合法性审查。建立了以政府法制机构工作人员和执业律师为主的政府法律顾问队伍，充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在全面总结以往开展合法性审查工作经验的基础上，进一步完善重大行政决策内部合法性审查流程。区政府法制办全程列席政府常务会及区长办公会，对会议研究的事项进行合法性审查。对专业性、法律性较强的事务，决策前邀请有关专家、法律顾问进行合法性论证。今年，区政府法制办共审核区政府及部门重要文件、合同（协议）20余件，参与处理区政府及部门具体涉法事项10余件，征求法律顾问意见10余次，确保政府重大行政决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。       三是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度，加强对文件起草、审查、备案、公布等各个环节的监管。今年以区政府和区政府办名义下发的规范性文件共3件。区政府法制办从合法性、必要性、合理性和可操作性以及立法技术上对规范性文件进行了全方位的审查，确保规范性文件符合法律和上级政策规定。今年来，未出现因违法违规被要求纠正、变更或撤销的情况。对经审核后发布的规范性文件，及时对外公布并按要求向市政府和区人大常委会报备，备案率为100%。严格执行规范性文件有效期制度，定期开展规范性文件清理活动。今年共清理到期规范性文件29件，其中继续有效的16份，宣布失效的13份。同时，根据省、市部署，开展清理规范税收等优惠政策工作，为经济发展打造公平有序的制度环境。       （三）深化执法监督，营造公平公正执法氛围。       一是强化日常执法检查不松懈。今年来，区政府各工作部门立足各自工作职能，在食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输、城市管理、文化旅游、农林水等领域积极开展各项执法检查工作，努力做到违法必究、执法必严，有力的打击了违法行为，维护社会和谐稳定。严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，加大打击犯罪的力度。推广福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台应用，实现行政处罚案件网上排查，涉嫌犯罪案件的网上移送功能，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。今年，区人社局共向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件3件。       二是强化行政执法监督不松懈。继续推进规范行政自由裁量权与行政执法责任制，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度、集体讨论制度，做好事前和事后监管，规范行政权力运行。加强网上行政执法平台应用，推动区直执法部门行政处罚网上运行，实现执法全过程记录和实时监督功能。落实行政执法与行政检察相衔接工作机制，增强监督力度与实效。今年，区政府法制办继续与区检察院民事行政检查科联合开展行政执法案卷评查，对存在问题的案卷制发行政执法监督建议书，督促整改，不断提高执法水平。区环保局与区检察院还联合制定了《关于运用民行职能加强环境保护协作机制的意见》，在对环境执法行为实施法律监督的同时，也提供有力的司法保障。       三是强化执法队伍建设不松懈。加强执法人员培训，提升执法队伍整体素质。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的动态管理工作。强化行政执法工作人员程序意识，严格按程序执法，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。切实转变行政管理理念，端正执法目的，改进执法作风，坚持文明执法、规范执法。改进和创新执法方式，尝试推行行政合同、行政指导等柔性执法方式，减少执法冲突。       （四）立足纠纷化解，全力推进社会和谐稳定。       一是认真做好行政复议工作。贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，依法公正办理行政复议案件，化解行政争议。今年区政府共受理行政复议申请5件，目前已办结4件，依法维持3件，驳回行政复议申请1件，还有1件正在办理中。自2014年10月1日工伤认定职权下放以来。区政府共受理不服区人社局工伤认定决定的行政复议案件3件，其中驳回复议请求1件，维持2件。加强行政复议规范化建设，改进行政复议审理方式，切实提高行政复议能力和水平。针对疑难案件召开案件讨论会，邀请法院、检察院、政府法律顾问等法律专家参与讨论，确保作出公正裁判。       二是依法办理行政应诉案件。由于新行政诉讼法实施及立案登记制实行，今年区政府作为被告的行政诉讼案件增幅较大。截至目前，区政府作为被告的行政诉讼案件共11件。区政府在收到法院的应诉通知书后，高度重视，及时组织、协调相关工作部门按要求提交答辩材料，出庭应诉。加强与审判机关的沟通、联系，积极配合法院的调解工作，促成了部分案件撤诉、息诉，使案件得到妥善处理。同时，区政府与区法院落实良性互动机制，联合开展《新行政诉讼法》培训，提升行政机关工作人员应诉能力和水平。       三是构建多元争议化解机制。全面实施依法处理信访事项“路线图”，扎实推进领导干部接访、重点信访积案化解、矛盾纠纷排查化解以及规范信访秩序等各项工作。1—9月，我区受理的信访事项纯件数为190件，已处理结案的信访事项纯件数为179件，已息诉息访的信访事项纯件数为153件。进一步健全  “人民调解、行政调解、司法调解”衔接配合的“大调解大联动”机制。前三季度，全区各级调解组织共调处各类矛盾纠纷2264起，调处成功2262起，调解成功率达99%以上，基本实现对矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作目标。       （五）主动接受监督，打造阳光透明政务环境。       一是主动公开政府信息。严格贯彻落实《信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》，有序推进信息公开各项工作。完善依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。今年前三季度，全区共主动公开政府信息667条，全文电子化率100%，公开及时率达100%。截至目前，区政府信息公开办共收到信息公开申请3件，均在规定的时限内书面答复申请人，其中同意部分公开1件，告知不属于区政府掌握信息的2件。       二是自觉接受各方监督。建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等综合协调的监督体系，增强监督合力与实效。自觉接受行政监察、审计等专门监督机关的监督，畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。坚持向人大报告、向政协通报工作机制，主动接受区人大依法监督和区政协民主监督。认真办理人大、政协代表议案、建议和意见。全年共办理区人大代表建议93件、政协提案87件，办复率99.4%，满意和基本满意达99.4%。       三是全面开展法治宣传。努力拓宽宣传渠道，创新法制宣传方式，普法教育活动取得显著成效，顺利通过省级“六五”普法检查验收。持续开展“法律六进”活动，加强法治文化建设，打造了一批具有代表性的法治文化阵地。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，集中开展宪法学习宣传活动。充分利用新兴媒体，开通“丰泽普法”微信公众号、“丰泽普法”新浪官方微博、丰泽区司法行政暨普法网站、丰泽普法手机报，扩大了法治宣传的辐射面及影响力。         二、推进依法行政工作存在的问题和不足       2015年，我区依法行政工作取得了良好成效，但距离建设法治政府的长远目标还存在一些差距，仍有一些薄弱环节亟待在今后的工作中加以改进和完善。主要表现在：一是依法行政工作推进不均衡。部分行政机关领导干部对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，对推进依法行政工作重视不够，依法行政的工作部署落实还不够扎实、到位，导致依法行政工作发展不够全面，部分工作未能落实到位。二是落实重大行政决策机制有差距。虽然我区已经基本建立了重大行政决策相关制度，但在抓制度落实上还有所欠缺。一些重大行政决策听取群众的利益诉求还不够充分，对社会稳定风险的考虑和防范有待加强；重大行政决策后评估和责任追究尚未实现制度化。三是基层执法及法制工作力量较薄弱。一线执法力量不足，执法人员素质参差不齐，直接制约执法监督检查工作的开展。执法不规范、不文明、自由裁量不合理的现象尚未完全杜绝。同时，法制工作机构配置的缺位，法制工作人员不足等问题导致行政执法监督难以深入开展。       三、2016年推进依法行政工作要点 2016年，区政府将继续坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省、市、区实施意见，严格按照上级工作部署，围绕区委、区政府工作大局，全面推进依法行政，致力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为实现这一目标，我区将着力抓好以下几方面工作：       一是紧抓观念转变，持续夯实依法行政基础。落实领导干部依法行政知识轮训和学法制度，坚持领导带头，做学法、守法、用法的表率，提高领导干部依法行政的能力和水平。完善领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试等制度。进一步完善依法行政评估考核指标，设置更加科学合理的指标体系，将考核结果作为对领导干部综合考核评价及部门工作实绩考评的重要内容。进一步加强政府法治队伍建设，通过加强培训、补充人员、整合资源等手段，有效充实工作力量，提升法制工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。认真筹划，加强调研，扎实做好“七五”普法规划的起草工作，为推进依法行政营造良好的法治氛围。       二是紧抓源头治理，健全完善重大决策机制。健全政府重大决策程序和规则，探索建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制。完善行政决策跟踪反馈和风险评估机制。完善重大行政决策公开征求意见制度，建立公示、调查、座谈、听证等公开征求意见方式的规则和程序。切实执行重大决策法制机构合法性审查制度，普遍建立健全政府法律顾问制度，进一步完善法律顾问工作制度。科学设定法律顾问的任职资格、职责定位、权力义务和工作原则，加强制度保障和约束。进一步健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。       三是紧抓公平公正，严格规范行政权力运行。区政府各部门要严格根据公布的“权力清单”和“责任清单”行使职权，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。继续推行行政执法责任制，强化行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。继续规范行政自由裁量权，根据执法实践及时调整修改自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，消除权力寻租的空间。强化执法监督，进一步深化落实行政检察与行政执法监督协作配合机制，推动行政执法与刑事司法衔接，加强与法院行政审判工作良性互动，通过整合各方资源，形成合力，确保行政权力在法治轨道内运行。       四是紧抓刚性制约，构建全面有力监督体系。全面推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府内部层级监督，发挥监察、审计等专门监督作用，强化绩效管理、效能监察和行政问责，大力治理庸懒散奢浮现象。推进行政复议规范性化建设，提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议内部监督作用。自觉接受司法监督，贯彻执行新修订的《行政诉讼法》，加强行政应诉工作，完善行政应诉规则，提高应诉能力。落实行政机关领导亲自出庭应诉制度。加强政府依法行政工作与法院行政审判工作良性互动，自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，规范行政行为。     泉州市丰泽区人民政府