惠安县2015年推进依法行政工作情况及2016年推进依法行政工作思路
2015年，惠安以建设法治政府和构建和谐社会为目标，以党的十八大、十八届四中、五中全会精神，和习近平总书记系列讲话精神为指导，围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣惠安发展工作大局，不断强化服务意识，加快法治政府建设，切实提高工作质量和办事效率，为惠安的经济跨越发展和社会的和谐稳定创造良好的法治环境。
一、2015年推进依法行政工作主要情况
（一）总结部署法治工作，坚持科学民主决策
1.科学谋划法治政府建设工作。切实按照省、市政府的部署和要求，加强对依法行政工作的指导，总结分析2014年工作，安排部署2015年工作。制定下发《惠安县2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，明确了依法行政工作的目标、内容和任务，并根据建设法治政府的目标和要求，建立健全依法行政的考核制度，将其作为乡镇政府、各级各部门目标责任考核的重要指标，有力推进全县依法行政工作。
2.推行科学民主决策。贯彻落实《惠安县人民政府重大行政决策若干规定》，对涉及本行政区域内经济社会发展全局、社会影响面广、专业性和政策性强、与人民群众切身利益密切相关的重大事项经县政府常务会议或者县政府办公会议讨论决定。今年已经召开7次县政府常务会议、10次县长办公会，对重点项目及关系公众利益的民生工程建设项目如污水处理收费、中化项目建设等，事先征求意见，充分沟通协商，邀请法律顾问及相关专家学者进行会审和风险评估，确保决策的科学性。
（二）加强法制学习，增强依法行政意识
1.领导干部带头学习法治精神。为进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，坚持每周一次组织党员干部学习党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话，印发《深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步加强法治政府建设的通知》，下发省市县相关文件精神等，要求各镇各部门认真抓好学习，以增强领导干部依法行政、依法办事意识。
2.进一步加强干部职工的法规和政治理论学习。组织干部职工深入学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《刑法修正案（九）》、《福建省行政执法程序规定》等相关法律法规知识，邀请县法院副业院长、市中院行政庭讲授《程序公正与依法行政》、新《行政诉讼法》等专题讲座，把学法、用法与依法行政、廉政勤政、精神文明建设有机结合起来，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
3.组织人员积极参加刺桐法制网举办的以综治平安建设为主题的网络法律知识竞赛，动员人员积极参与市依法治市办、市司法局将与市委宣传部、市文联联合开展的法治文学作品征集活动，极大的提高了各党员、干部职工的依法行政意识水平。
（三）加强普法宣传，提升依法行政环境
1.积极创新法制宣传教育形式。各镇各部门根据不同对象特点从实际出发，精心组织有针对性和实效性的法制宣传教育的重点内容，充分发挥系统网站等资源优势，广泛运用广播、电视、报刊等现代媒体的辐射面和影响力，通过易于接受、便于理解的方式，面向群众开展多种形式的法治宣传教育。利用法律颁布日、重大节日，组织开展系列活动，通过现场法律咨询、举办专题法律讲座、赠送法律书籍、发放宣传品和服务联系卡、宣传车等形式，加大对与人民群众工作生活息息相关的法律法规的宣传力度，提升法制宣传教育效果。
2.组织各类互动宣传。引导群众向人大代表反映问题、献计献策，并设立投诉电话和投诉信箱，办理群众投诉、倾听群众意见和建议；联合各镇派出所、镇综治办深入辖区举办群众关注的“两违”整治、环保、医辽卫生等热点、难点问题相关的法制讲座。进一步深化“法律六进”，宣传典型，交流经验，及时反映普法动态，增强社区民众法制意识，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。
（四）推进简政放权，促进政府职能转变
1.梳理公布行政权力清单：依据相关法律、法规和规章，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，明确行政权力项目、实施主体、实施依据等，以省、市及晋江市“两张清单”为范本，先后经过四轮的反复核对修改，全面梳理了县级34个县直部门（单位）行政权力事项4086项，公共服务事项480项。经审核，共保留县级行政权力事项3717项，整合精减369项；保留县级公共服务事项389项，整合精减91项；取消非行政许可审批事项225项。《县级行政权力和公共服务事项清单》在惠安县政府门户网站向社会公布，接受社会公众监督。
2.开展责任清单梳理。根据《惠安县人民政府办公室关于开展县级部门责任清单编制工作的通知》（惠政办〔2015〕141号），严格以法律、法规、规章以及党中央、国务院、中央部委、省委、省政府规范性文件和部门“三定”规定为依据，依法依规确定相关部门责任事项和追责情形，确保每一项责任事项和追责情形“于法有据”。经过梳理，38个部门共编制责任事项5286项、多部门监管责任事项126项，在政府部门门户网站上公布，接受社会监督，规范行政权力运行。
3.调整行政审批事项，梳理行政运行流程。一是落实国务院和省、市级取消、下放、调整审批事项的承接工作。进驻行政服务中心部门共涉及取消行政审批事项16项、调整事项18大项（28小项），有力推进简政放权工作。二是梳理行政运行流程，共编制县级行政运行流程图1011张，明确了办理程序、承办岗位、办理期限等事项，并及时公布设立依据、审批部门、法定时限、申请材料等信息，规范行政权力运行，实现便民高效的服务。
4.进一步清理涉企行政审批前置中介收费服务。取消前置条件设定无法律法规依据的服务收费政策，废止相关文件，放开具有竞争性的中介服务收费，进一步规范中介机构收费行为。我县共梳理前置审批、中介服务事项131项。共梳理涉及企业、公民办事的各类证照（卡）和证明类事项398项。
5.实施工商登记“一照一码”。协调工商、质监、国税、地税等有关部门搭建工商注册登记并联审批平台，设立“一照一码”专窗，最大限度地方便新设企业，目前全县共为650家企业发放“一照一码”营业执照。
（五）严格规范性文件审查备案，全面推进政务公开
1.加大规范性文件备案审查力度。认真贯彻执行《泉州市人民政府关于印发泉州市行政机关规范性文件管理规定的通知》。对2015年1月1日以来政府制发的各类文件进行逐件分类登记、集中审查的办法，重点审查其制定主体、制定权限、制定依据、文件时效及有无与法律法规相冲突的内容。按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》和《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的规定，及时将新制定的规范性文件、起草说明、备案报告及电子文档一起报送市政府和县人大常委会备案。截至11月30日，共向市政府和县人大常委会报备规范性文件25份。
2.加大政务公开力度。深化政务公开领域和范围，坚持公开为常态、不公开为例外原则,向社会全面公开行政权力清单、责任清单，公布政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。政府门户网站及其部门网站及时公开政务信息，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及重大行政执法决定上网公布，县政府网站政府信息公开专栏前11个月点击浏览总量就超过25万次，截至11月底全县累计制作并主动公开政府信息531条，其中通过县政府门户网站和各部门网站的政府信息公开专栏主动公开政府信息506条，全文电子化网站公开率95.2%，受到群众广泛关注,保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。
（六）深化行政执法体制改革 开展行政执法检查
1.深化行政执法体制改革，积极推进综合执法。重点整合优化食品药品、工商、质检等部门执法机构，减少执法队伍种类，成立惠安县市场监督管理局，加强基层市场监管力量，加强城市管理综合执法机构建设，健全城市管理综合执法体制机制。合并县农业局和林业局为县农林局，卫生局和计生局为卫计局，进一步推进基层执法工作，提高执法和服务水平。
2.开展法制工作检查。县政府法制办敦促各镇各部门开展前三季度依法行政工作自查，本法制办对前三季度法制工作进行自查，找出不足和遗漏，改进工作方式，并将自查结果抄送效能办，督促整改，规范行政执法。结合执法案件评查，抽查交通运输局、农林局等部门的行政处罚和行政许可案件，并发出整改通知和案件检查建议书，要求行政执法部门对存在问题及时整改并予以反馈。
3.开展行政执法与刑事司法衔接工作专项检查。根据《开展打击食品药品违法犯罪保障“舌尖上的安全”专项监督活动实施方案》（闽检发〔2015〕3号）等工作部署，县检察院联合县政府法制办开展食品安全、环境保护等专项检查，推进行政执法与刑事司法衔接工作，及时移交报备涉嫌刑事犯罪行政执法案件，今年我县“两法衔接”案件共移送报备12件。
4.开展专项执法检查。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的执法原则，采取上下联动，左右协调的方式，各镇各部门开展执法检查及联合专项执法检查，重点如社会管理综合治理、国土资源管理和“两违”综合治理、环境保护和环卫整治等，检查组现场发现问题，当即提出整改意见，下发整改通知书，限定整改时间，定期跟踪检查，及时制止违法行为的发生，确保执法公平公正。
(七) 履行复议应诉职责，做好纠纷调解工作
1.依法办理行政复议案件。县政府法制办坚持以事实为依据，以法律为准绳，严把事实、法律和廉洁关，贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，全面掌握案件情况，认真分析双方证据材料，准确适用法律条款，公平公正办案，努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。今年共依法承办10件复议案件，其中1件不予受理，1件行政复议终止，2件驳回行政复议申请，5件作出维持的复议决定，1件正在审理。通过行政复议，帮助被申请人正确认识问题，引导其理性依法维权，增强干部群众的法治观念，促进依法行政。
2.积极做好诉讼案件应诉工作。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真配合相关行政部门承办31件公民法人或其它组织不服县政府及其部门的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼应诉工作，其中20件一审案件，7件上诉案件，2件指定继续审理，再审1件，抗诉1件。结案18件，其中驳回起诉10件。裁定继续审理2件，提请省检察院抗诉1件，不提请抗诉1件，自愿撤诉2件。通过案件的办理，有效地化解了行政纠纷,纠正了行政违法行为，切实维护了申请人合法权益。
3.积极做好社会矛盾纠纷排查调处工作。为进一步化解行政纠纷，引入行政复议、诉讼诉讼案件前置处理机制，继续落实“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”、“援调对接”等工作机制，解决行政争议。今年来全县排查矛盾纠纷1029件，调处1029件，调解成功1010件，调处率100%，调解成功率95%以上的目标,其中县医疗纠纷调委会受理医疗纠纷20件，调结20件，交通事故调委会已受理事故纠纷341起，调结334起，切实把不稳定隐患化解在萌芽状态。同时积极参与《调解有一套》拍摄，完成二期现场拍摄录制，收到良好社会反响。
（八）加强行政监督，促进依法行政
1.改进行政执法监督方式方法，完善行政执法层级监督管理机制。制定一级抓一级的督查落实工作机制，县政府各分管领导对照职责范围内目标任务定期或不定期进行督查，及时掌握项目进展情况，协调工作推进过程中的困难和问题。县政府主要领导按工作需要召开工作推进会或约谈会，严重的通报批评，同时将督查结果纳入县政府的年度目标绩效考评。
2.强化行政权力监督。一是网上公示公开行政权力清单、责任清单，加强对政府内部权力的制约，规范权力运行程序。二是加强财政监管，扎实推进政府向社会力量购买服务及监管，重新调整全县行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准，严控超标采购。开展对全县12个镇2014年度村级运转经费、保洁经费及村级协管员补贴等资金收支使用情况专项检查。严肃财经纪律，严格规范管理。
3.加强效能监督。通过明察与暗访相结合，围绕中心工作、机关作风、办事效率、工作落实等方面开展效能督查，并针对防汛抗台、“两违”治理等重点工作开展专项督查。今年来，采取现场暗访、模拟办事等方式抽查46个机关单位落实效能建设、简政放权工作、各镇“两违”治理等工作情况，对发现的问题依据相关规定严肃追责，效能告诫2人，诫勉教育6人，通报批评4人，发出整改通知书16份，督办通知2份，责令相关单位针对发现的问题认真对照开展自查自纠，抓好问题整改落实，促进依法行政。
二、2015年依法行政工作中存在的问题
一年以来，我县的依法行政工作虽取得了一定的成效，但从总体上看与法治政府建设要求还有一定差距，还存在一些问题和困难。主要有以下几方面：
一是想认识上有差距。一些单位重视不够，没有处理好依法治理、基层法治建设与日常工作的关系。
二是新行政诉讼法登记立案制度的实施，受案范围扩大，行政诉讼案件办理难度大。如土地权属争议案件，土地来源往往追溯到2000年以前，有的土地涉及台商投资区，历史跨度大，遗留问题时间长，法律关系复杂，给调查取证工作带来很大的难度。
三是机构设置有待加强。随着社会多元化发展，政府法制工作涉及更多方面，基层部门有的没有专门法制工作人员，机构设置及人员配置不齐。
四是工商、质监、食药三局合并为市场监督管理局，农业、林业合并为农林局，经贸局、外经局、粮食局拆分整合为经济信息化局、商务局，卫生局和计生局合并未卫计局等变动，执法证没有更换统一，对基层执法工作产生滞后影响。
五是部分法律法规的可操作性不是很强，致使有的行政行为实施起来较为困难，行政执法案件中办案阻力大，执行难。
六是执法过错责任追究力度还不够，监督的力量和手段还需要进一步加强。
三、2016年依法行政工作思路
2016年，我县依法行政工作将继续深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，加快法治惠安建设。
一是贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，对有关的制度和措施作出具体部署和安排，进一步细化各项制度的实施办法，确保各项制度和措施的落实。制定并组织实施政府常务会议、部门局务会议学习法律知识的具体方案，举办依法行政专题法律讲座，提高领导干部依法行政的意识和能力。
二是全面推进政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，深化行政权力网上公开透明运行。加大主动公开的力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式，方便人民群众通过互联网办事，构建行政权力网上公开透明运行的长效机制。
三是坚持规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大事关群众切身利益重点领域的行政执法力度，推进文明执法，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，推行重大行政执法决定法制审核制度，继续开展行政执法案卷评查，加强监督，促进行政执法行为的规范、合法。
四是强化行政权力制约和监督。建立常态化监督制度。政府内部层级监督和专门监督，强化行政执法评议考核制度，落实行政执法责任制，提高行政执法监督效能。
五是依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，提高行政复议案件办理质量，发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用，切实依法履行职责，保障行政相对人的合法申请得到及时受理，合法权益得到维护。
六是增强全民法治观念。健全领导干部学法和法制培训机制。健全社会普法教育机制，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，强化舆论引导，形成良好法治氛围。