今年来，南安市的依法行政工作在市委的正确领导和市人大的法律监督下，在上级法制部门的精心指导下，严格贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，围绕进一步推进依法行政、保护群众合法权益、维护社会和谐稳定、推动社会和谐发展这一目标，在着力抓好落实的基础上，创新工作方法、努力提升求进，依法行政工作取得新的成效。
一、积极部署，深入学习宣传，贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神
（一）加强组织领导。认真落实上级党委、政府和法制部门有关依法行政工作的部署和要求，出台《中共南安市委关于全面推进法治南安建设的实施意见》、《南安市贯彻〈法治福建建设纲要（2014-2020年）〉的实施意见》和《南安市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》。在市政府全体会议、常务会议、市人大常委会与市政府领导班子联席会议上，研究解决依法行政重大问题，安排部署依法行政工作。制定《2015年度南安市绩效评估工作方案》和《2015年度南安市市直机关政府系列绩效评估目标考评工作实施方案》，把各单位年度依法行政工作纳入绩效评估考核范围，细化分解考核指标，进行集中量化考评，有效促进各项依法行政工作任务落到实处。
（二）加强宣传培训。一是深入开展“法律六进”活动，“六五”普法顺利收官。今年1-11月份，全市共举办各类法制主题宣传活动580场次，发放各类宣传材料100万张（册），悬挂宣传横幅标语41000多张（条），举办法制讲座90多场，出版宣传栏1200期（栏）。在做好日常法制宣传工作的基础上，创新宣传的方法和形式，如在微信平台注册开通“南安普法”公众号、编印《干部法律知识读本》、开展“弘扬宪法精神，推进法治建设”主题征文比赛，不断深化法制宣传教育工作。二是在南安市委党校设立“南安市依法行政教育基地”，组织开展领导干部依法行政专题研讨班，重点加强对当前政策、法律、法规的学习培训和法治政府、依法行政与中国民主政治建设等专题培训，引导领导干部自觉运用社会主义法治理念指导工作；组织执法人员到法院旁听行政诉讼案件的庭审，让执法人员切实感受到严密的执法程序、完备的执法文书要求，促进执法人员执法能力的提升。三是在“中国•南安”政府门户网站上设立“南安市依法行政教育专栏”，设置法律法规、法治动态、行政诉讼指南和典型案例四个板块，提升全市行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式履行职责，化解矛盾，推动发展，维护稳定能力，推进法治南安建设。四是深入开展政府法制信息报送工作，及时宣传全市依法行政工作动态。今年来，共向上级法制部门报送政府法制信息387篇，其中197篇被福建省政府法制信息网采用，政府法制信息宣传报道成果显著。
二、多措并举，不断提高制度建设质量
（一）健全科学民主决策机制。严格执行《南安市人民政府重大行政决策若干规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为市政府和政府工作部门作出重大行政决策的必经程序。市政府定期对各乡镇政府、街道办事处及市直各部门执行重大行政决策相关制度的情况进行检查和通报，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进依法行政。
（二）建立政府法律顾问制度。贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及上级党委实施意见，建立政府法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍，制定专职政府法律顾问依照政府法制机构职责规定履职、兼职政府法律顾问依照聘任合同约定履职的工作制度。明确重大行政决策事项提交市政府会议审议前，应当送市政府法律顾问进行合法性审查，将推行重大行政决策合法性审查作为贯彻落实十八届四中全会精神和全面推进依法行政工作的重要抓手。今年来，共审查各类合同、协议17份，审查其他文书72份，出具法律意见227条。
（三）落实规范性文件审查发布备案清理制度。一是加强规范性文件审查备案工作。严格遵守制定规范性文件的法定权限和程序，今年来，共有40件市政府及市政府办的规范性文件经过合法性审查并及时报备，同时在南安市政府门户网站“中国•南安”上公布规范性文件信息。二是定期开展规范性文件清理工作。制定《南安市人民政府办公室关于印发2015年度行政机关规范性文件清理工作方案的通知》，组织对政府及部门制定的现行规范性文件进行集中清理。清理结果经市政府常务会议审议，决定废止和宣布失效的规范性文件不再作为行政管理的依据。
三、深化改革，提高行政管理服务效率
（一）全面推行“三张清单”制度。坚持“六个一律”，全面推行“三张清单”制度，即行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单。进一步规范行政审批流程，衔接落实上级取消、下放和调整事项，经两次清理和一次调整后，现保留市级行政权力事项4004项、公共服务事项358项，梳理编制责任事项5833项。
（二）推进商事登记制度改革。从6月1日开始使用新的商事登记系统，所有新设立企业只需提交一份材料，即可完成向有关的证、照、章管理部门申报，并从10月份开始全面实施“一照一码”登记模式，办理时间大大提速，社会民众申办企业的热情持续高涨，有效激发市场活力。
（三）政务公开深入推进。严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《福建省政府信息公开办法》规定，认真贯彻落实国务院、福建省、泉州市关于推进政府信息公开工作要点部署，进一步加大公开力度、扩大公开领域、创新公开渠道、夯实公开基础，扎实推进行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、国有企业信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织和中介机构信息等重点领域信息公开工作。今年前三季度，全市累计主动公开政府信息 2583条，全文电子化主动公开信息数2577条，全文电子化率达99.77 %。
四、强化监督,切实规范行政执法行为
（一）开展案卷评查活动。严格按照上级法制部门制定的案卷评查标准，于2015年7月份组织对全市26个行政执法部门今年上半年办结的行政处罚案卷和行政许可案卷进行专项检查，共评查行政处罚案卷17件、行政许可案卷23件，出具意见书40份，推进规范文明公正执法。
（二）开展专项检查活动。为进一步规范土地管理行政执法行为，不断提高我市土地管理依法行政工作水平，于2015年4月份开展了一次违法占地行政处罚案件专项评查活动。评查范围是近两年来国土资源管理系统接收的所有违法占地案件，重点是土地卫片执法检查中发现的较大宗土地违法案件及重点信访件。针对检查中发现的问题，督促受检单位立即整改，促进我市土地使用、土地执法合法化规范化。
（三）加强网上行政执法平台建设。印发《南安市人民政府办公室关于进一步做好网上行政执法平台运行工作的通知》，指导督促全市行政执法部门做好信息补录入等工作，实现与福建省、泉州市网上行政执法平台数据对接，推动行政执法事项全部进网办理，建立“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的执法全过程记录和监督制度，规范各类行政执法案件办理。
（四）建立依法行政与检察监督互动机制。推进“两法衔接”信息共享平台建设，推动全市行政执法成员单位全接入，完善和落实信息录入、案件查询、个案预警、安全防范等管理机制，加强网上录入等方面的监督；建立联席会议制度，加强信息通报、线索移送；建立职务犯罪预防责任追究制度，协作推进职务犯罪预防工作；探索建立检察机关对行政违法行为的督促纠正机制，检察院可以采取查阅行政执法卷宗材料等形式对相关行政执法行为及涉嫌犯罪案件的移送、受理、立案情况进行监督，行政执法机关应予配合。
五、积极作为，努力化解社会矛盾纠纷
（一）深化信访工作措施。今年来，我市信访工作严格按照习近平总书记“三个到位、一个处理”的要求，深化信访工作措施，努力运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力推进“事要解决”，当前信访维稳呈现越级访总量下降、信访秩序持续好转的形势。一是开展信访积案化解攻坚战，从2014年11月开始，在全市范围内开展为期2个月的信访积案化解攻坚战，共化解各类积案26件。二是健全信访积案领导包案化解机制，对于涉法涉诉信访积案，由政法委牵头，公检法司参与，逐案形成切合实际、依法依规的化解方案；对于征迁安问题引发的信访积案，属南安市级项目的，由项目挂钩领导牵头，协调相关职能部门、属地乡镇（街道）、项目办，逐案研究解决办法；属乡镇项目的，由挂钩乡镇的市领导牵头，督促指导乡镇全力化解。三是推行法治化方式化解信访积案，出台《关于推进律师参与涉法涉诉信访工作的实施方案》，组织律师全程参与案件调查处理，规范文明公正化解涉法涉诉信访积案。
（二）全面谋划调解格局。一是成立“南安市联合调解中心”，并将之建设成为纠纷久调不决的“终点站”、闹访缠访案件的“医疗站”、公检法的“援助站”和调解网络包围圈的“焊接点”。今年1-10月，“南安市联合调解中心”共受理矛盾纠纷146件，调解成功132件，调解成功率90.41%。二是积极开展“访调对接”工作，深入推进“诉调对接”机制建设，不断巩固多元调解成效。今年1-10月，公安调解、检察院调解、法院调解、法律援助调解、医疗纠纷调解、交通事故调解六大调解对接机制共受理矛盾纠纷336件，调解成功322件，调解成功率达90%以上。三是织密调解组织网络，继续推进行业性、专业性人民调解组织建设，目前已在教育、国土、行政执法、民政、住建、物价、林业、环保等矛盾纠纷较多的部门组建行业性人民调解组织，有效化解类型日益多变的行业性、专业性矛盾纠纷。
（三）推进行政复议和应诉工作。我市高度重视行政复议在化解行政争议、促进依法行政、维护社会稳定等方面的重要作用，不断采取有效措施加强行政复议工作，取得了突出的成效。一是复议案件数量增长较快。今年来，共受理行政复议申请13件，包括2014年结转的3件，今年截至目前，已办结行政复议案件16件。复议案件数量增长较快的原因是多方面的，其中一个重要原因是在“中国·南安”政府网站上开设“行政复议专栏”，宣传行政复议是行政救济的法定途径，畅通复议渠道。二是协调解决复议案件能力增强。注重协调与沟通，充分利用调解、和解手段，妥善化解行政争议，今年来办结的16件行政复议案件中，有4件是通过协调、耐心说理后，申请人与被申请人达成和解，申请人要求撤回行政复议申请而终止复议的。三是行政复议公信力不断提高。与南安市人民法院联合召开依法行政与行政审判良性互动联席会，并联合印发《第二次府院良性互动联席会议纪要》，充分发挥府院良性互动机制作用，增强行政复议与行政诉讼间的相互协调配合，规范行政复议文书制作，充分说理，依法送达，进一步提高行政复议公信力。
在加强行政复议工作的同时，积极履行涉诉案件应诉职责，积极配合上级法制部门对复议案件的调查取证和调解工作，深化依法行政与行政审判良性互动机制，召开第二次联席会议，将行政机关出庭应诉情况纳入绩效考核范围。今年来，办理行政诉讼案件共40件，均按时提交应诉材料，指派负责人和相应工作人员出庭应诉，积极配合法院调解工作，自觉履行生效法律文书。
南安市政府法制办供稿