2015年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，以办人民满意教育为目标，落实《漳州市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定任务分解方案》和《漳州市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》精神，结合我市教育改革与发展的客观实际，不断创新管理方式，提高管理透明度，把坚持依法行政与提高行政效率、促进教育发展统一起来，认真落实各项工作任务，取得了明显成效。
2015年工作进展情况
一、基本成效
1、教育实现“高位优质均衡”发展。今年来，义务教育发展更加均衡，推动区域和城乡义务教育资源均衡配置，提高标准化学校建设的质量，实现全市100%义务教育学校达到标准化水平。加快教育领域重点项目建设，全市69个、14.45万平方米的中小学建设发展项目，已开工35个、竣工11个，完成投资11075万元。全市17个、6.15万平方米的公办幼儿园建设项目，已开工16个，完成投资3027.5万元，公办中心幼儿园已经覆盖全市96.74%的乡镇（街道）。初中学校教育质量呈现逐步均衡发展的良好态势，全市荣获初中教育质量先进校66所，增加2所，荣获初中教育质量达标校60所，增加5所，先进校和达标校占全市初中学校总数65.3%。深入推进普通高中多样化发展，指导3所省级、30所市级试点校以创新人才培养、综合高中、艺体特长生、中外合作办学为重点开展高中多样化办学。深化高中教育质量行动课题研究，做好学生的分类指导，加强培尖、辅优、补差工作，通过抓两头、促中间，促进教育教学质量整体提高。今年高考再创佳绩，本一上线率25.80%、68.27%，分别提高2.25%、0.84%，实现4名考生中1人上本一，3名中2人上本科，人人都可圆大学梦，专科上线率100%，26人考上清华北大。职业教育服务能力继续增强，高职组在2015年全国职业院校技能大赛中，获一等奖1个、二等奖6个、三等奖12个，在2015年全省职业院校技能大赛中，获一等奖20个、二等奖25个、三等奖26个。
2、公共服务职能不断强化。努力增强公共服务意识，提高公共服务能力和水平，坚持依法治教，不断提高政府的公信力和诚信度。如在中考过程中，有关科室从命题、施考、评卷、统计到录取等各个重要环节，都制定了严格的程序要求；实行阳光招生，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、重大事项查处结果六公开，力求公开、公平、公正，取信于民；市直学校录用新教师，坚持按程序办事，透明公开、公正，没有收到任何一份投诉或信访件。此外，在高考、自考、会考等国家、省级考试中，严格管理，认真实施，受到上级部门的广泛好评。推进网络信息公开，完善充实政府信息公开门户网页，及时在网上更新、发布招生考试、人事任免、办事指南等，尤其是群众最为关心的市直小学、初中划片等文件信息，至目前共主动公开信息1635条，其中2015年公开信息144条，为公众查阅提供便利条件，扩大民众对教育公共管理事务的知情权、参与权和监督权。
3、教育收费行为不断规范。开展治理教育乱收费专项治理，层层签订《治理教育乱收费工作责任书》，转发治理教育乱收费规范教育收费的实施意见、典型案件通报，加强警示教育，完善收费公示制度，设置专栏，发布校长收费公告，结合期初检查对各县（市、区）和学校秋季期初工作情况进行检查。
4、行政许可工作不断推进。把规范行政审批工作纳入我局依法行政工作计划，进一步清理行政审批事项。成立局行政审批审核科，加强本局驻市政务服务中心人员管理，减少审批环节，提高审批效率。我局现有行政许可事项1项为民办高中阶段教育（含中等职业教育）学校审批，已进驻市政务服务大厅，在统一窗口办理，纳入了市电子监察系统，接受监察部门的电子监察。建立了行政审批事项申请一次告知制度。实现了市民办事一次性提交材料、一次性办结的办事效率，极大方便了市民，又加强了社会监督力度，受到广泛好评。
5、全面启动行政权力清理工作。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，对52项行政职权进行了清理，保留19项，取消1项，委托下放19项，整合3项，调整规范10项，实际减少33项，精简率63.5%。
6、政风行风评议有新成效。扎实开展民主评议政风行风活动。从严格依法治教、强化收费管理、规范办学行为、严肃考风考纪、规范招生秩序、深化办事公开、加强机关效能建设、加强师德师风建设、加强廉政建设、加强监督检查等十个方面向社会做出政风行风建设承诺。开展组织或参与托管和有偿家教自查自纠，共组织中小学有偿补课检查组39个进行明查暗访。8月26日，周鼎明局长带领相关科室负责人参加市政风行风热线，宣传教育政策，解答群众问题，接受咨询。
二、主要做法
1、加强领导，进一步健全依法行政监督机制
加强依法行政组织领导。我局成立了局依法行政工作领导小组，负责统一组织、指导和实施全市教育系统依法行政工作。领导小组由局主要领导任组长，机关各科室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责推进和落实具体工作。局党组高度重视依法行政和依法治教工作，将其纳入教育局的重要议事日程，列入年度教育工作计划中，定期研究有关工作。
建立健全依法行政激励监督机制。将法制宣传、依法治理与评选先进单位、文明单位、德育工作先进校、平安校园结合起来，与各级教育行政部门公务员、学校校长的上岗资格、教师培训等工作联系起来；逐步研究依法行政工作的基本标准，进一步推进依法治教的规范化、制度化，进一步提高干部的法律素质和教育系统的法治化管理水平。
2、加强法治思维培养和依法行政能力建设
建立行政机关工作人员学法制度。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，切实保证行政执法人员每年至少参加40小时的法律知识学习。领导带头学法用法，多次召开局党组会议和行政干部会议，深入学习领会《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神和省、市实施意见、方案要求，进一步提高认识，增强大家的依法行政意识。局党组还制订了《党组议事规则》、《行政办公会议制度》、《全体干部学习制度》、《全体干部廉政制度》等机关工作若干制度，并认真贯彻执行，推动依法行政的制度建设。
加强行政执法人员培训。组织办公室、人事科、发展规划科等涉及行政许可、审批工作的相关人员，认真学习《行政许可法》、《民事诉讼法》以及《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《教师资格条例》、《教师资格条例实施办法》等有关法律、法规，确保行政许可、审批工作合法规范有序开展；组织召开职成教科、中教科、初幼教科科长和办事人员会议，进一步学习《教育法》、《义务教育法》和省教育厅有关学籍管理的规定，提高了工作人员依法办事的意识和能力。
3、加强依法治校，提高行政执法的实效
加强学校财务管理。扎实推进学校财务等管理的制度化建设，根据《漳州市直公办中小学校财务管理实施意见》、《关于加强学校基建管理工作的意见》和《关于加强学校固定资产管理工作的意见》组织对市直各校的财务进行内审，进一步规范了学校的基建行为，加强了学校固定资产的管理。
规范民办学校管理。在全市实行民办学校办学情况年度检查制度，对20所民办中学（中职）进行年检。对民办校收费、票据使用、财务管理、法人财产权进行检查。开展民办校资金监管检查，督促各校按规定比例将学费存入学校监管帐户，落实全市民办校二千万监管资金，有效防范了民办校办学风险。通过依法规范民办学校的管理，促进了民办教育健康发展。
加大执法监察工作力度。认真开展招生监察，召开全市普通高校招生暨招生监察工作会议，加强高考试卷的接受、分卷等重要环节进行监察和考试管理、考风考纪巡视检查，还将高中阶段招生照顾政策及照顾对象进行公示，接受群众的监督。加强对市直学校招考教师的督查，确保了招录工作的公平公正，整个过程没有出现信访举报问题。
开展教师违规收受礼品礼金等问题治理，促进师德师风建设。制定下发了《关于在全市各类学校教师中开展“不收礼”活动的通知》（漳委教纪【2015】13号），建立健全领导责任制和工作机制，开展廉洁从教警示教育活动，组织引导广大干部教师坚决抵制收受礼品礼金、接受宴请等利用职务之便谋取不正当利益的行为。在“六一节”、“教师节”“中秋节”、“国庆节”等节日前后，全市深入广泛开展以自查、清退为主的“不收礼”活动，将治理教师违规收受礼品礼金等师德突出问题作为常规检查、教育督导和责任督学挂牌督导的重要内容。2014年11月至2015年10月31日，全市教育系统共发现违规收受礼品礼金问题1个，违规金额1.19万元（已全部退还），处理相关责任人20人，其中在职教师19人，相关责任人（校长）1人。
4、加强执法监督，提高教育行政执法的公正性
我局重视制度建设，采取一系列措施，加强党风廉政建设，确保依法行政的公平公正。一是全面推行政务公开制度。我局坚持政务公开制度，在办公楼显眼位置设立固定的政务公开栏和宣传栏，及时公开教育发展的重大决策、财务收支、基建工程项目和人事任免等重大事项。政务公开内容的不断丰富、深入，有利于接受群众监督，有利于加强党风廉政建设，有利于推进民主政治建设和依法行政工作。二是教育基建、教学设备安装等工程实行公开招投标制度。三是建立教育内部审计制度，加强审计监督。
5、多形式开展法制宣传教育，巩固法制宣传成果
深入开展宪法晨读活动。宪法晨读是国家宪法日暨全国教育教育系统宪法学习日学习宪法的重要形式。为做好2015年宪法学习宣传工作，12月4日上午教育部在教育部青少年法治教育实践基地设立宪法晨读主会场，由部领导领读宪法有关章节，并在教育部全国青少年普法网设立专门窗口。我市确定龙海市实验小学为全国分会场，与普法网连接，实现远程同步跟读，其他学校也接入普法网参与活动。活动内容包括升国旗唱国歌、教师讲宪法、跟读宪法、领导讲话等环节，通过活动让学生们了解什么是宪法，为什么要学宪法，领会宪法精神，了解宪法和我们日常生活的密切关系。
开展“检察官送法进校园”活动。与芗城区检察院在市属学校组织检察官开展送法专场活动，19560名师生参加了检察官的普法讲座。合作编印普法教材，为师生提供通俗易懂、针对性强的法制读物，与芗城检察院编印《校园法制导报》下发全市中小学校。
举办中小学兼职法制辅导员培训班，培训32人；开办依法治校和中小学章程建设培训班，全市共有100余名各地各校的分管领导参加了培训。邀请法制副校长开展中小学法制讲座和法制报告会66场。开展全市中小学校法制教育“精彩一课”征集评选活动。
二、工作存在的不足及原因
今年以来，我局在全面推进依法行政工作中，由于领导重视，工作扎实，取得了一定成效。但也存在差距和不足，主要是：
（一）教育执法队伍建设、经费保障、装备配备等方面需要进一步加强，以适应监督执法任务的需要。
（二）全面推进和落实行政执法责任制的基础性工作仍需完善，行政执法行为还需进一步规范，在如何正确理解和掌握法律法规、完善执法程序、规范执法文书填写等方面有待提高。
（三）县市区教育局人员编制不足比较突出，执法人员素质参差不齐，仍需进一步加强培训。
2016年工作安排意见
2016年，为更好地推进依法行政工作的开展，提高依法行政水平，我局将着力解决存在的问题，深化体制改革，理顺工作思路，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化执法责任，突出执法实效。依法完善行政执法程序，对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。继续加大对行政执法的监督检查，加强行政执法人员资格管理，公布行政执法人员基本信息，自觉主动地接受社会监督。
（二）强化普法教育，提高执法水平。认真做好普法宣传工作，继续加强对局机关和局直属单位领导干部依法行政知识的教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，聘请专家学者举办法制讲座，着力提高全市教育系统依法行政的理论和业务水平。
（三）进一步推行政务公开工作，加大政务公开力度，完善重大教育决策事项的公示、听证等相关措施，增强教育政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。
（四）进一步加大教育监督执法力度。重点围绕教育乱收费、食堂安全、民办教育等问题，切实履行法律法规赋予的监督执法职能。
（五）加强检查，开展考核评议。坚持依法行政报告制度，加强对局机关和县市区教育局依法行政工作情况的督促检查，创新考核方式方法，加强督促指导和纠错工作，努力实现全市教育系统依法行政工作水平和能力再上一个台阶。
（漳州市教育局 供稿）