福建省水利厅关于印发2014~2015年度福建省冬春水利建设及水利工程水毁修复实施方案的通知

各设区市水利局、平潭综合实验区经发局：

利用冬春农闲季节，加大农田水利基础设施建设投入，及时解决修复一批受台风、暴雨袭击的水利水毁工程，做好抗旱水源工程维修养护，为明年的农业春耕生产用水、农村饮水安全、水利工程安全度汛奠定基础。现结合我省实际，制定2014-2015年度冬春水利建设及水利工程水毁修复实施方案如下：

一、总体要求

今冬明春我省的水利建设及水利工程水毁修复，要全面贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以科学发展观为指导，以“强水利、美生态、富百姓”为目标，全面深化水利重点领域改革，全力实施水利提升工程，持续推进水生态文明建设。进一步加强组织领导，突出工作重点，加大资金投入，广泛宣传发动，扎实推进农田水利建设，掀起冬春水利建设及水利工程水毁修复新高潮。进一步提高我省防灾减灾能力，服务农业和农村经济社会发展，提升水利对促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平，为福建发展提供放心水、平安水、高效水、生态水。

二、目标任务及工作重点

2014～2015年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复计划完成土石方1.18亿方，投资49.93亿元，投劳12173万工日，投放机械620万台班。新增渠道防渗2106公里，疏浚河道615.5公里，解决260万人农村饮水安全问题，完成水库除险加固、维修养护259座，修复水利水毁工程5048处。新建小型水源工程新增蓄水能力278万立方米，新增节水灌溉面积50.1万亩，治理水土流失面积687平方公里，新增有效灌溉面积7万亩，改善灌溉面积68万亩，新增、改善除涝面积18.2万亩。

2014～2015年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作重点：一是着力加强农田水利基本建设。认真组织实施好小型农田水利重点县建设，解决好灌溉用水“最后一公里”。推进山地水利工程建设，改善易旱山地经济作物灌溉问题。抓好规模化节水灌溉示范项目建设，发展高效节水灌溉，确保完成节水灌溉建设任务。推进重点中型灌区节水配套改造，加快实施中小型灌区节水配套改造，努力扩大灌溉面积。二是确保完成农村饮水安全工程建设任务。进一步加大工作力度，采取有效措施，抓紧项目实施，确保今年12月底前全面完成。要通过提质增效提高集中供水覆盖率和水质合格率，促进农村饮水安全工程良性运行。三是扎实开展水利工程水毁修复工作。抓紧开展水利工程水毁修复，确保明年春耕用水安全和水利工程安全度汛。四是加快重点水利项目建设。加快推进水库除险加固与维修养护、水土流失治理、中小河流治理项目建设，加快进度，提升质量，确保完成年度建设任务。

三、主要工作措施

( 一)加强组织领导

各级各有关部门要把冬春水利建设及水利工程水毁修复作为今冬明春农业农村工作的重点任务抓紧抓好。各地要建立和完善行政领导负责制，明确部门分工，加强协调配合，制定和落实切实可行的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”，切实落实激励奖惩措施。各级领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体力行发挥示范带动作用。省厅将加强冬春水利建设及水利工程水毁修复的检查督查。

（二）加大资金投入

各地要积极多方筹资，统筹使用各种水利建设资金，形成以政府为主导，多元化、多层次、多渠道的冬春水利建设及水利工程水毁修复投入新机制。一要落实从土地出让收益中计提10%，足额用于农田水利建设规定。二要增加财政资金投入。今年省里将继续安排专项资金用于水利水毁工程修复。各级政府也要加大资金的支持力度，确保冬春农田水利基本建设取得实效。三要拓宽筹资渠道。各地要积极落实农村小型水利公益设施“一事一议”财政奖补政策，通过引导，调动农民兴修水利的积极性和主动性。鼓励社会资金参与农田水利建设。四要严格资金使用管理。要从严管理农田水利基本建设资金，严格财务制度，加强资金监管，所有资金都要做到专款专用，严禁截留、滞留和挪用。

（三）强化建设管理

各地要根据水利总体规划和今年冬春水利建设及水利工程水毁修复任务，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效。要强化项目管理，建立健全质量保证体系，确保工程质量。水利工程水毁修复要应急措施及永久修复相结合，重点项目要有设计，一般项目要有方案，并积极推行“五制”，实行工程化、规范化管理。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，把好资金关、材料关、资质关、验收关；要加强施工安全管理，严格实行工程监理制，严防重大安全事故的发生；要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程科技含量，更好地发挥工程效益，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处。同时，各地的基层水利服务机构要在自查自验的基础上，着重在规范人员配备、落实人员和业务经费、加强服务能力建设、强化组织领导等方面进一步加强基层水利服务机构建设，提高服务水利水平。要加快推进小型农田水利工程产权制度改革，采取灵活的管护措施，解决好农田水利管理“最后一公里”问题。

（四） 形成合力推进

冬春水利建设及水利工程水毁修复是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，在当地政府的统筹协调下，市、县（区）水利部门要牵头做好组织实施工作，主动与相关部门沟通协调，做好项目对接，细化实施方案。相关部门要抓紧工程立项和投资计划下达、资金调配和监管、建设用地审批等。在整个冬春水利建设期间，水利部门要认真抓好规划、建设和技术指导，及时做好服务。各有关部门要密切配合、各司其责。各地要依托农田水利建设规划和年度项目计划，通过行政发动、项目带动、市场拉动等方式，充分调动社会各方特别是农民、新型农业经营主体参与农田水利建设和管理的积极性，共同推进冬春水利建设及水利工程水毁修复。

（五）营造良好氛围

注重宣传、营造氛围，是推进冬春水利建设及水利工程水毁修复的必要措施。各地要充分利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传冬春水利建设及水利工程水毁修复中的新进展、新经验和新典型，营造大干冬春水利建设的良好氛围，推动全省冬春水利建设及水利工程水毁修复扎实开展。

四、实施步骤

今冬明春水利建设和水利工程水毁修复工作，计划分三个阶段进行。

(一)计划编制阶段(9月1日-10月10日)

该阶段完成市、县冬春水利建设及水利工程水毁修复计划编制，省厅冬春办汇总后，制定全省冬春水利建设及水利工程水毁修复计划及工作意见。

  (二)动员部署阶段(10月11日-11月10日)

该阶段完成动员部署工作。10月下旬或11月初召开全省2014-2015年冬春水利建设及水利工程水毁修复工作部署电视电话会议。各设区市于11月10日前完成2014-2015年冬春水利建设及水利工程水毁修复部署工作。

(三)全面实施阶段(11月11日-2015年3月31日)

该阶段是冬春水利建设及水利工程水毁修复的关键阶段，各地要采取措施，全面组织实施冬春水利建设及水利工程水毁修复工作。同时，做好有关宣传工作，把冬春水利建设及水利工程水毁修复不断推向高潮。各设区市要对所辖的县（市、区）进行检查，并将检查情况上报省厅冬春办。省厅将适时组织抽查。

附表：2014～2015年度冬春水利建设及水利工程水毁修复计划表

  福建省水利厅

2014年9月30日