2015年，厦门市集美区政府扎实推进依法行政, 进一步加快法治政府建设，政府法制各项工作取得显著成效。现将主要工作情况汇报如下：
一、2015年主要工作完成情况
（一）全面推进依法行政
一是加强领导，全面统筹。以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及《关于加强法治政府建设的意见》要求，以《厦门市依法行政示范单位创建工作考核办法》的标准，持续做好依法行政工作。区委常委会、区政府常务会对2015年度全区依法行政工作进行了专题研究部署，审议、通过并印发了《厦门市集美区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》（集府〔2015〕70号），对各级行政机关提出依法行政工作具体要求，明确具体任务和责任分工，要求各有关单位严格按照要点要求推进依法行政工作。区政府还召开了全区政府法制工作会议，总结2014年政府法制工作，进一步部署安排2015年工作任务。根据工作需要和人员变动情况，区政府还调整了区推进依法行政领导小组成员，进一步加强对依法行政工作的领导。
二是加强依法行政绩效评估工作。对各镇街、区直部门依法行政工作进行绩效考核，做好2015年度推进依法行政情况、执法案卷评查量化考评,抽查区执法部门的行政处罚、行政许可案卷近30卷。同时，加强对各镇街、区直各部门开展依法行政工作的指导，做好市政府对区政府年度绩效管理依法行政指标考核评估准备工作。
三是积极落实四中全会精神。深入贯彻《中共厦门市委关于贯彻党的十八届四中全会精神和省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见》以及《厦门市政府贯彻十八届四中全会精神推进法治政府建设工作方案》，区委召开了第十五次全体会议，审议、通过并印发了《中共集美区委 集美区人民政府关于全面推进法治集美建设的意见》（厦集委〔2015〕3号），进一步推进依法行政和法治政府建设工作。
（二）不断加强行政执法监督
一是有序推进网上行政执法平台运行工作。根据省、市政府关于网上行政执法平台运行工作的要求，区政府在市法制局的指导下，有序推进网上行政执法平台运行工作，取得明显成效。区政府专题召开网上行政执法平台运行工作部署会议，明确执法部门和软件开发公司职责，限定系统配置完成时间，将各执法单位开展网上执法平台工作情况纳入依法行政绩效考评范围。2015年11月对各执法单位使用网上行政执法平台情况进行检查，严格要求全区各执法单位自2015年8月1日起的所有行政处罚案件全部在网上执法平台上办理；2015年12月底前，把2014年以来办理的行政处罚案件，全部录入至网上执法平台。同时，已实现与市级执法平台的互联互通，实时向市级执法平台报送行政处罚案件数据。
二是认真开展行政执法卷宗检查。一方面，开展案件卷宗自查。区直各部门严格按照省政府法制办制定的行政处罚、行政许可案卷评查标准，做好案卷的整理、归档和自查工作，并形成自查工作报告上报区政府；及时整理区直各部门2015年度行政处罚和行政许可全部案卷目录，做好市执法检查迎检工作。另一方面，开展案件卷宗评查。随机抽查区直各部门的行政处罚案件和行政许可案件，梳理85个存在问题。召开案卷评查会议，通报评查结果，对普遍存在的问题进行统一整改。通过执法卷宗检查，进一步规范了行政执法程序和执法文书的制作及使用，提高了执法水平，规范了行政执法行为。
三是规范行政执法证件管理。认真开展行政执法主体资格审查，严格落实行政执法人员持证上岗制度，全面实行行政执法人员申领执法证培训考试制度，未参加法律知识培训或考试不合格的，不予发放行政执法证，不得开展行政执法工作。2015年1月-12月，共组织区政府各行政执法部门申领、换发行政执法证件54本。
四是做好行政审批制度改革相关工作。组织开展推行行政权力清单、责任清单制度和区级审批事项清理工作，对行政权力清单和审批事项的清理结果进行合法性审查；对区直相关部门就审批事项提出的清理意见进行审查、把关；对拟设立的审批事项进行合法性审查；协助相关部门对行政权力清单、责任清单制度和审改中相关文件进行合法性审查。同时，对区直相关部门的权力清单及公共服务事项清理结果进行合法性审查。
五是加强法制宣传教育工作。积极推动“法律进机关”9月，举行了2015年度机关事业单位普法考试，在传统网上答题与书面答题的方式上，首次实现了“法治集美”APP手机答题。全区2000多人参加了此次考试，考试成绩平均为98.46分，及格率为100%。积极开展主题宣传活动。结合“四下乡”、综治宣传月、禁毒宣传月、“3·15”、“12·4”等主题，积极开展形式多样的法制宣传咨询活动。截止目前，全区共分发法制材料近46万册，法律咨询6万余人次，文艺演出140场次，宣传横幅近3000条，群众参与达70万人次；编印了《与法同行系列》之换届选举系列，共8万余册。
（三）进一步强化规范性文件管理
一是严格规范性文件审查。认真执行《厦门市行政机关规范性文件管理办法》及其实施细则、《集美区行政机关规范性文件管理办法》的规定要求，严格审查规范性文件，全年共审查规范性文件9件，均在规定期限内向市政府、区人大备案，均通过了审查。
二是认真开展规范性文件清理。2015年11月，区政府完成了两年一次的规范性文件清理工作，将截止2014年12月31日以厦门市集美区人民政府及厦门市集美区人民政府办公室名义发布的继续有效的59件规范性文件（含待修订的4件）、废止和失效的21件规范性文件目录予以公布（集府〔2015〕189号）。通过规范性文件清理，及时修改、废止与经济社会发展不相适应的规范性文件，进一步加强了对行政机关规范性文件的监督管理。在清理工作中，区政府高度重视，精心组织，于2015年9月下发了《2015年度行政机关规范性文件清理工作方案》（集府办〔2015〕95号），梳理形成了清理目录，明确了清理责任单位，并经过多次征求意见，及区政府常务会研究决定后最终确定了清理结果。
三是依法科学民主决策。2013年11月4日，区政府发布了重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体讨论制度、实施情况后评价制度、以及责任追究制度（集府办〔2013〕89号）。制度实施2年以来（截止2015年11月），区政府严格按照制度要求，制定并发布了16件重大决策。2015年11月，区政府开展了2015年重大行政决策实施后评估工作，评估按照“谁实施、谁评估”的原则，选取关系民生、对经济社会发展有较大影响的独生子女家庭奖励、困难家庭住房救助、全民社保工程等15件决策事项开展实施情况评估。重点评估实施的成效、存在的问题、评估结论及建议。通过对政府重大行政决策事项实施后评估，为政府行政决策提供了科学性、可行性依据，进一步提高政府行政决策的实施质量和水平。由于上述制度均为试行，且取得了较好的成效，经区政府常务会研究，已正式推行重大决策六项制度，并将文件有效期确定为5年。
（四）认真履行行政复议、应诉职责
一是依法公正及时办理行政复议案件。2015年（截止12月30日），区政府共收到行政复议申请28件，受理25件，不予受理3件。已审结的22件案件中，维持原具体行政行为的16件；驳回行政复议申请的1件；终止行政复议（因达成和解协议、履行义务）的2件；确认原具体行政行为违法的2件；撤销原具体行政行为1件。终止行政复议、确认违法、撤销的行政复议决定占了总数的近四分之一，有力维护了行政相对人的合法权益，有效解决行政争议，化解矛盾，进一步规范了行政机关的行政行为。2015年（截止12月30日），市政府受理的，以区政府为被申请人的行政复议案件共2件，维持区政府原具体行政行为的1件，驳回行政复议申请的1件。
二是加强与司法机关的工作协调。一方面，做好行政应诉工作。2015年（截止12月30日），以区政府为被告的行政诉讼案件共计12件，其中7件是作为复议机关应诉。区政府严格落实新《行政诉讼法》领导出庭制度，在已开庭的6件案件中，区政府副区长出庭5件，出庭率达83.3%。另一方面，加强依法行政与行政审判工作良性互动。2015年，召开了两次区政府与区法院良性互动联席会议，深入贯彻执行区政府与区法院良性互动联席会议制度。在区政府常务会上，组织区政府班子成员及区政府组成部门，区直有关单位、各镇街主要领导，各单位法制部门、执法科、室、队负责人认真学习了《行政诉讼法》，要求各单位要用法律约束自己的行为，善于利用法律手段应对各种疑难问题，化解各种社会矛盾，把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，自觉“把权力关进制度的笼子里”。
三是充分发挥区长律师团作用。区政府自2005年设立区长律师团以来，充分发挥区长律师团的法律顾问作用，有效推动了政府依法决策，提升了行政执法和行政应诉水平，促进了矛盾纠纷依法化解，在推进依法行政工作上，取得了显著成效。2015年，区长律师团共出具法律意见书39件。其中：审查区政府重大决策、规范性文件21件。参与办理重点工程建设所涉征地拆迁、商务合同等法律事务18余件（次）。参与政府权力清单、服务事项清单、部门责任清单审查，对清单上23个部门相关事项逐一进行合法性审查提出法律意见、建议。参与前置审批、中介服务事项合法性审查，涉及前置审批事项286项，中介服务事项62项。参加区领导接待群众来访活动12次，解答来访群众的法律咨询60多人次，参加疑难信访事项审议工作4件。协助办理涉法涉诉信访案件，积极引导当事人依法解决矛盾纠纷。
二、2016年主要工作安排
(一)深入贯彻落实十八届四中全会精神，进一步推进依法行政工作。十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务。党的十八届四中全会将对全面推进依法治国作出具体部署，要继续以十八大、十八届四中全会精神，指导政府法制工作，研究拟定区政府2016年推进依法行政建设法治政府工作要点，部署全区依法行政工作任务。继续以依法行政示范单位要求，进一步提升依法行政的能力和水平。认真做好区政府对各镇街、区直各部门绩效评估中的依法行政考评工作。
（二）继续加强行政执法监督，不断提高全市行政执法水平。严格落实《集美区行政执法五项制度》，加强行政执法证件管理，严格行政执法人员执法资格审查，组织开展行政执法培训，做好行政执法证件申领工作。认真开展全区行政执法检查，部署全年行政执法检查任务。加强对行政执法案卷的评查及重大行政处理决定备案审查，严格规范行政执法行为，不断提升全区行政机关行政执法水平。
（三）加强规范性文件管理，进一步规范抽象行政行为。严格落实《集美区规范性文件管理制度》，提高规范性文件管理效率和水平。严格规范性文件审查工作，及时完成区政府规范性文件的合法性审查工作，提高效率，严格审查，保质保量按时完成规范性文件的审查任务。按照规范性文件报审要求，落实规范性文件网上报审工作，做好区政府规范性文件向市政府和区人大的及时报备工作。严格落实《集美区人民政府重大行政决策六项制度》，切实履行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论等制定程序，严格执行重大决策实施情况后评价和责任追究，充分发挥区长律师团作为政府法律顾问在行政决策中的作用。
（四）认真做好行政复议应诉工作，促进社会和谐稳定。依法及时公正办理行政复议案件，加大行政复议调解、和解力度，积极化解行政争议，促进社会和谐稳定。强化依法行政与行政审判良性互动机制，与区法院等相关部门召开行政执法专题会议。
（厦门市集美区政府法制办 供稿）