南平市文化广电新闻出版局2015年度依法行政工作情况总结

      2015年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的认真指导下，我局紧紧围绕市委、市政府关于依法行政工作总体部署和工作要求，认真贯彻落实依法治市规划紧密联系本系统实际，强化组织领导，完善工作机制，落实工作措施，认真做好提升依法能力建设，进一步规范和开展行政执法，推进简政放权工作，全面推进信息公开，强化行政监督和问责，取得了一定的成效。

      一、主要工作 

      一是切实加强依法行政组织领导。为切实加强依法行政领导，我局及时调整充实人员，成立以局长为组长，相关班子成员为副组长，科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责普法依法治理、依法行政具体工作，健全完善组织机构，将依法行政工作纳入局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作作。

      二是不断提高依法行政的业务能力。我局不断健全完善局党委中心组学习制度，坚持开展集中学法、领导定期讲课，建立局务会议学习制度，重点学习十八届四中、五中全会精神，学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等中央新出台的法律法规。加强干部职工培训，采取业务知识与法律知识相结合的方式开展学习。全年组织了文化协管员、文化站长、电影放映员、广播电视播音员等培训。以创建学习型执法队伍为目标，坚持每周一学习制度，对涉及文化市场各个领域的法律法规进行集中学习、重点解读、以案释法，同时通过参加培训班、交流探讨、网络自学等方式，充分调动执法人员学习积极性，从而提高执法人员素质。今年4月举办了全市文化综合执法培训班，10个县市区共60多名执法人员参加。多次组织人员参加国家文化部，省文化厅、省新闻出版广电局举办的培训班以及市司法局举办的“学习十八大精神”理论培训，组织各直属单位和各县（市、区）执法大队100多人参加网上岗位知识技能练兵比赛活动，对参加全省行政执法资格考试的人员进行考前培训。联合公安、消防开展文物保护单位专项检查，依法保护历史文化遗产。积极推进国有企业使用正版软件工作，依法规范保护知识产权。

      三是提高科学民主依法决策水平。我局根据《南平市文化广电新闻出版局领导议事制度》、《南平市文化广电新闻出版局党员干部民主生活管理规定》和《南平市文化广电新闻出版局重大决策程序规定》等制度，实行重大决策班子会议集体讨论决议。在作出重大决策前，由有关科室深入调研，局领导广泛听取各方面意见。对重大决策执行的实施情况，通过媒体、信箱、电话等多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，我局根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，并根据评估结果作出是否予以调整或者停止执行的决定。加强行政决策制定和实施过程的监督，明确行政决策责任追究的主体和权限、对象、范围、程序和形式。今年来我局未发现一起违反法律法规的决策事项。

      四是加大行政审批制度改革和简政放权工作。进一步清理行政许可及公共服务事项，完成行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单的清理工作，共保留责任事项258项，其中下放2项行政许可，取消3项、调整7项公共服务事项，不再保留非行政许可审批事项。经过这一轮清理调整后，我局共保留行政许可5项，公共服务35项。所有审批事项统一入驻行政服务中心，实行“一个窗口”受理，选派2名专职人员进入行政服务中心承担具体工作。认真编制“服务指南”，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、办理时限、责任科室（单位）及责任人、监督电话、是否收费等。全面推行受理清单制度，对申请材料符合规定的，予以当场受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。事项办理统一压缩到5个环节以内，承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。印发了《南平市文化广电新闻出版局行政审批改革事项后续监管实施方案》，切实加强事中事后监管。成立行政审核审批科，挂靠新闻出版管理科，将涉及审核审批职责全部划入行政审核审批科，进一步推进了我局审批服务事项简化程序，提速提效。截至目前，我局审批窗口共办理行政许可及公共服务事项172件。其中：申请出版内部资料性出版物（非连续性）审批88件，社会艺术水平考级备案2件，广播电视采编人员、播音员主持人执业证审核1件，申请设立出版物批发单位2件，内部资料性出版物样本备案79件，均在承诺时限内办结或提前办结。

      五是扎实推进行政执法网上运行。今年来，我局不断推进文化市场行政执法权力在网上公开透明运行。全面启用市级行政执法平台、“两法衔接”平台和全国文化市场技术监管与服务平台，采取专人负责、专人专号，积极使用、实时办理，及时将案件及相关信息录入平台，并将部分纸质文书扫描件作为附件添加。同时主动跟踪系统中的行政裁量标准、法律法规、案由和文书情况，发现问题，及时汇总给市法制办等相关部门，及时解决问题。截至目前，市执法支队共计出动执法车辆200余次，出动执法人员2300人次，检查文化市场经营单位520家次，警告9家次，对各县（市、区）督办7起，下达责令整改通知书19份。案件数为10件，结案5件，其中网吧案件2起，出版案件2起，网络案件1起。5个案件都已经由专人录入执法平台和两法平台，未发生行政复议和行政诉讼案件。

      六是深化推进政府信息公开。认真落实《南平市人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作主要任务分解表的通知》，我局印发了《南平市文化广电新闻出版局2015年度政府信息公开工作要点》，将重点领域信息公开落实到局机关科室、直属各单位，办公室配备了2名信息公开工作专（兼）职工作人员，具体负责政府信息公开的推进、协调、监督工作，进一步完善制度。及时主动在局门户网站公开行政权力、行政许可调整、三公支出、政策文件等信息。严格执行保密审查制度，确保信息公开的安全性，杜绝泄密事件发生。

      七是依法开展文化市场整治。今年以来，我局继续深化文化市场综合治理，加大对网吧、娱乐场所、演出等各类文化市场监管力度，开展了暑期网吧、娱乐市场等8个专项整治，组织开展“清源2015、秋风2015、净网2015、护苗2015”扫黄打非专项行动“扫黄打非”工作，进一步整顿和规范文化市场，我市文化市场工作在全省设区市排名中取得了“3个三”，人均办案数排名第三，执法信息报送采用情况排名第三，三套案卷荣获全省优秀案卷奖项。截止11月30日，全市共出动执法人员18274人次，检查文化经营场所7559家次，查处案件112件，责令整改139家次，收缴非法出版物1385册，盗版音像制品1540盘，没收非法卫星地面接收设备125件，取缔33起无证无照经营行为。12月上旬，我局结合了“平安文化市场”创建工作和上网服务场所专项整治工作，开展了交叉检查和“平安文化市场”考评工作。

      八是普法工作顺利验收。“六五”普法工作开展以来，市局高度重视、精心组织，不断完善措施、创新各项载体，狠抓重点，突出亮点。南平广播电视台每年播出法制类广播和电视新闻均达800多条（篇），开设《法治中国》、《看台》、《行风热线》等电视法制专栏。结合“4.26世界知识产权日”、“文化遗产日”、“12.4国家宪法日”等节点广泛开展法治宣传。发挥文艺作用，以文艺演出为平台，组织创作了《一轮明月》、《清廉诚信歌》等一批主题话剧、小品、歌曲、南词说唱等法治文艺节目，将普法触角延伸到学校、社区和农村，增强自身和基层群众法治文化理念，宣传实效不断提升。今年，我局顺利通过省市有关部门的检查验收并得到充分肯定。

      九是强化监督问责。以考核监督为手段,  实行目标管理，建立依法行政绩效考评机制，把依法行政执行情况纳入各单位绩效管理目标考核之中，建立责任目标分解，保证工作目标落实到位。定期向市直纪工委报告信访工作情况，建立了信访举报台账，今年以来，共受理群众来信来访2件，其中来信1件，上级转办件1件，处理1人，全部办结回复。强化外部监督。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案提案，及时答复质询和询问。今年我局共收到人大代表、政协委员建议和议案21件，答复率100%，满意率100%。

      二、主要成效

      我局通过开展依法行政工作，取得了一定实效。主要表现在：

      一是风险防范意识得以提升。通过廉政风险点全面排查和行政权力事项全面梳理，进一步提升了全系统的风险自律和主动防控的意识，加强了行政权力的监督和制约，将风险防控融入到了权力运行的全过程，有效提升了风险防控能力。

      二是依法行政能力得以提高。加强了全系统的干部职工法制教育，增强了依法行政、依法办事意识，提高了服务、管理能力、水平，改进了科学民主决策机制，规范了行政执法行为，系统上下依法行政工作氛围日渐浓厚，机关作风建设不断加强，与群众联系日趋紧密，促进了整体工作水平的提高。

      三是权力事项得以规范。我局以规范权力运行工作为契机，结合政府机构改革和我局实际情况，进一步依法梳理和明确了我局各项行政权力，摸清了权力底数，编制了内容详实、职责明晰的职权目录，完善了各项工作流程，确保了各项行政职权有序、规范运行。

      四是制度建设得以加强。通过工作的开展，我局对依法行政有关规章制度进行了立、改、废，增强新制度的执行力，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，让权力处在严格的监督制约之下，减少了“暗箱操作”，打造了“阳光政务”，为建立规范权力运行和依法行政工作长效管理机制奠定了基础。

      三、存在问题和下阶段打算

      虽然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在着许多不足：对依法行政工作长期性、复杂性、艰巨性的认识还不够；对风险点的查找分析还不够到位；执法队伍整体素质有待提高；对切合我市实际的行政裁量标准和基准研究不够深入；网上执法办公设备较落后、信息更新不够及时；等等。下一阶段，我局将围绕市委、市政府的中心工作，按照市法制办的要求，进一步落实工作措施，将依法行政融入到各项工作中，逐步建立更加科学、有效的行政执法机制和工作体系。