宁德市工商局2015年度依法行政工作情况
30.12.2015 19:49
本文来源: 法制办
一、加强组织领导，提高依法行政工作水平
（一）坚持党组中心组理论和法律知识学习制度。我局先后两次开展局党组中心组学习活动，学习党的十八届四中、五中全会精神，并要求全市工商系统干部职工，特别是各级领导干部要认真学习、深入领会、掌握精髓，做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。 （二）建立健全公务员法制培训制度。全市工商系统参加国家工商总局举办的网络学习培训420人次，选送135人次参加省工商局举办的各类业务培训，市工商局举办了《广告法》、《企业信息公示暂行条例》等培训班4期，参训人员达260人次。市工商局共有100多人参加市法制宣传领导小组办公室组织的宁德市党政机关公务员法律常识测试。 二、突出工作重点，增强依法行政工作效能 （一）建立健全抽查制度。先后开展了企业即时公示信息抽查、企业经营行为抽查、企业年报公示信息抽查试点、企业出资信息定向抽查、企业年报公示信息抽查等专项抽查工作。截至目前，全市工商系统已完成抽查任务1039户，占应抽查企业总数的100%，（有3户已办理注销），列入经营异常名录204家，立案查处4起。加强无照经营查处工作，截至12月15日，全市工商部门（市场监管部门）共立案查处无照经营案件419件，案值400.26万元，罚没136.85万元。 （二）强化网络市场监管。发挥网络监管中心的作用，共巡查网络经营户1927户次，发现35条网络违法线索交由属地市场监管局（工商局）办理。全年全市共查处网络违法案件22起，罚没款26.1万元（其中东侨区工商局查处6起，罚没款11.1万元）。 （三）严查各类经济违法行为。先后部署开展整治公用企业、打击虚假宣传、打击傍名牌等三个专项执法行动，以及“八闽红盾出击—春季化肥打假专项行动”、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项执法行动，截至12月15日，全市共立案查处经济违法案件1027件；案值1187.20万元；结案940件；罚没金额1090.53万元；入库金额506.92万元。查处限制竞争、仿冒侵权等“傍名牌”及虚假宣传虚假表示等不当竞争案件共186件，罚没金额235.81万元。加大对人民群众关心的违法广告的查处力度，共立案查处违法广告案件137件，其中已执行102件，罚款34.7369万元。 （四）建立消费维权新机制。积极应对省、市政府“消费维权满意率”考评，科学制定对各县（市、区）的具体考评细则，完善数据采集方式和指标考评要求。保障消费者诉求渠道，截止12月15日，通过12315热线电话、网络平台、短信平台等接到消费者咨询、投诉、举报14716件，其中投诉2267件，实时登记及时分流，已办结2231件，办结率为98.39%，为消费者挽回1038.61万元的经济损失。强化流通领域商品质量抽检，认真查办侵害消费者权益案件。组织对汽柴油，消防、钢筋、铝合金，针织内衣、纸尿裤，五金交电等商品的4次抽检，抽取97组样品，立案5件；配合省工商局商检分局开展童装、通讯产品和家用电器等商品的6次抽检，抽取170组样品送检。加强侵害消费真权益案件督查，截止12月15日，全市工商系统查办销售假冒伪劣和不合格商品、产品质量等侵害消费者权益案件179件，罚没金额208.58万元。 三、规范权力运行，推进行政执法规范建设 （一）深化行政审批制度改革。一是做好2015年第一批取消、下放和调整市级行政审批事项工作。2015年第一批取消、下放和调整市级行政审批事项中，涉及工商部门的有广告审批登记和企业集团登记注册这两项调整的行政审批事项。我局制发《宁德市工商局关于广告审批登记、企业集团登记注册事项调整为分级管理的通知》，明确广告审批登记、企业集团登记注册事项调整为分级管理，并将此文件抄送省工商局和市审改办。同时，商广科、注册科等业务科室进一步加强指导，指定专人负责抓落实，工作衔接正常。二是做好不可、不宜下放（委托）行政审批事项梳理工作。经梳理，我局不可、不宜下放（委托）事项共4项。三是重新核实拟保留市级审批的行政审批事项，经核实，我局拟保留市级审批的行政审批事项4项。 （二）全面深化工商登记制度改革。全面推行“三证合一”、“一照一码”，持续落实改革政策优化市场准入环境，市场主体呈现井喷式发展。截至12月15日，全市共登记各类市场主体171331户，注册资本2763.33亿元。自6月1日颁发全市首张“一照一码”营业执照以来，截止12月15日，全市共换发“一照一码”营业执照7122份。全面做好企业年报工作，截至2015年6月30日，全市累计有24025户内资企业和63483户个体工商户申报2013年度年报，年报率分别为88.44%、75.88%。累计有27626户内资企业和75666户个体工商户申报2014年度年报，年报率分别为83.40%和73.73%。企业、个体年报率居全省前列。 （三）建立完善行政权力清单制度。根据《宁德市人民政府关于印发宁德市推行市级行政权力清单制度实施方案的通知》要求，结合本单位职能，对照所执行的法律、法规、规章和本单位的“三定”规定，对本单位的行政权力进行了认真清理，经过梳理并经市政府审核确认，我局共有行政权力事项436项，其中：行政许可4项、行政确认1项、行政处罚361项、行政强制18项、行政征收1项、行政裁决1项、行政监督检查42项、行政奖励1项、其他行政权力7项。我局已经发文公布本部门的行政权力清单，并在本部门网站上公布。目前，全局严格按照行政权力清单来行使职权。 （四）建立完善责任清单制度。根据市委、市政府有关部门责任清单编制工作的部署和《宁德市政府办关于进一步做好部门责任清单编制工作的通知》要求，我局经梳理，共有责任事项450项，另外，多部门监管事项6项。我局责任清单已经市政府审核确认，于11月12日正式公布实施。 （五）梳理公共服务事项和开展前置审批、中介服务和收费项目清理工作。根据《宁德市审改办关于梳理报送2015年市级公共服务事项的通知》要求，我局相关科室、直属单位进行全面认真梳理。经梳理，我局共有公共服务事项4项。严格按照要求开展清理前置审批和中介服务和收费项目清理工作。根据《福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》规定，我局保留7项企业登记前置许可项目。另外，涉及收费的企业注册登记费，继续暂停收费。 （六）制定和公开行政执法运行流程图。根据市审改办的部署要求，市工商局认真开展绘制行政权力运行流程图工作，并积极做好行政权力运行流程图公布和报备工作，《宁德市工商行政管理局行政权力运行流程图》经市审改办审核通过，流程图共计17份，其中通用流程图3份，非通用流程图14份。市工商局已于12月2日下发宁工商综〔2015〕135号文，正式公布执行。 四、加强执法监督，强化行政执法监督问责 （一）强化行政处罚案件核审。推进行政处罚案件集体审议工作制度落实，加强对重大疑难案件的分析研讨，继续推进处罚文书说理性工作，规范执法办案文书的使用，不断促进执法办案水平的提高。做好案件核审工作，截止12月15日，市工商局核审本局机关行政处罚案件29件，核审率100%。 （二）开展行政执法检查。重点检查行政执法主体资格规范、规范行使行政处罚自由裁量权、法制机构建设、各项执法监督工作制度落实情况以及自工商行政体制调整以来的行政复议工作情况。抽查市工商局机关行政处罚案件，处罚事项依据、程序合法规范，处罚案卷健全、归档及时。 （三）做好行政复议和应诉工作。针对新修订的行政诉讼法的实施，市、县工商部门加强学习，突出行政复议和应诉工作，扎实做好案件听证及行政复议、应诉。市工商局举行听证案件1件；受理复议案件5件，其中不予受理1件，驳回1件，维持1件，责令履行法定职责1件，正在审理中1件；被复议案件3件（省工商局），其中维持1件，另2件省工商局正在审理中；行政诉讼应诉案件2件，其中1件在开庭审理过程中当事人已撤回起诉。 近年来，我局在推进依法行政工作方面开展了大量工作，取得了明显的成效。但我们也清楚的认识到在具体工作中还存在一些不足和问题。如依法行政工作开展不够平衡，有的工作措施还不能很好地适应形势发展，监管执法工作还存在个别不够到位等现象。由于县级工商、质监、食药监系统进行三合一综合执法体制改革，存在使用各自执法资格证进行执法问题，未换发使用统一的市场监督管理执法资格证。对于上述不足与问题，我们将在今后的工作中认真总结，积极研究，不断改进。 （宁德市工商局供稿）
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