2014年宁德市安全生产应急管理工作总结
2014年，在市委、市政府和省中心的关心、指导下，认真贯彻国家、省政府关于应急管理工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕市政府安办印发的《宁德市2014年应急管理工作要点》，认真履行安全生产监管职责，狠抓安全生产应急管理，强化生产安全事故应急救援，提高处置突发生产安全事故的能力，有效防范各类突发公共事件，确保了我市经济社会持续稳定发展。
一、2014年安全生产应急管理工作情况
（一）应急管理机构建设进一步健全。 按照国务院关于加强安全生产应急管理机构建设的文件要求，市委、市政府领导高度重视，把建立健全各级应急管理机构作为安全生产工作的重要内容，列入了市政府对各县市区、市直各部门安全生产目标责任年度考核内容。市安监局多次组织对辖区内各县(市、区)应急管理机构建设情况展开调研、指导，截止目前，全市已有8个县（市、区）完成应急管理机构的设立，共配备18名应急管理人员、明确工作职责、落实保障条件，逐步实现市、县两级应急管理机构的上下对应。
（二）安全生产应急预案体系进一步完备。 按照宁德市政府办《关于开展应急预案编制修订工作的通知》（宁政办〔2013〕115号）、《关于印发宁德市安全生产事故灾难应急预案的通知》（宁政办〔2013〕179号）文件要求，狠抓各县级政府、市县两级有关部门和重点企业的安全生产事故应急预案修编、评审和备案工作。 一是加强对各级安全生产应急预案编制工作的指导。 市安监局全年共30多次组织市应急救援中心工作人员深入各县（市、区）政府、有关部门单位和重点企业，结合《生产安全事故应急预案编制导则（GB/29639-2013）》，指导安全生产应急预案的编制、评审和备案工作，有效推动了我市基层安全生产应急预案体系建设。二 是加强对生产安全事故应急预编制情况执法检查。 为规范我市安全生产事故应急预案管理，市安监局在今年7月至9月期间，组织开展全市应急管理专项督查，对辖区内28个县直部门、乡镇、企业的安全生产事故应急预案编制情况进行抽查，从检查情况看，各部门、乡镇、企业的安全生产事故应急预案编制工作完成情况较好，截止目前，全市共完成8个县级政府、119家危险化学品、28家非煤矿山的安全生产应急预案的编制、评审和备案工作。 三是推动应急管理试点建设。 在通过充分了解、走访的基础上，挑选了闽东电力福鼎发电分公司做为我市应急预案简明本编制、一线员工应急知识培训、重点班组、关键岗位应急处置要领编制为内容的应急管理试点，按照实用管用和卡片化的要求，用简明扼要的文字或图表，突出重点班组、关键岗位应急处置要点，让一线工作人员更加容易掌握和熟记，目前该项工作已经取得初步成效。
（三）应急处置救援演练进一步普及。 为贯彻落实国家安全生产应急救援指挥中心《关于深入开展2014年全国安全生产月应急预案演练活动的通知》（安组委办〔2014〕7号）要求，全面提升我市各级政府应对突发生产安全事故的应急处置救援能力，指导、督促各县（市、区）安监部门认真组织开展各类应急预案演练活动，全年辖区内各级政府、各有关单位部门和企业共组织开展各类应急演练511场，其中现场演练392场，桌面演练119场。此外，今年10月21日，在市政府、市安委会的统筹领导下，在霞浦县三沙镇中心渔港成功举办2014宁德市、霞浦县两级海上渔业生产安全事故应急救援联合综合演练，这次演练共涉及参演单位18家，参演人员98名，出动渔政船2艘、民间渔船3艘、海上清污船只3艘，医疗救护、通信保障、电力保障等应急救援车辆5辆，整个演练过程立足实际、各个环节衔接有序，取得了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众的良好效果，为我市应对海上渔业安全生产事故提供的宝贵经验。
（四）应急宣教培训进一步深化。 一是抓好各级应急管理干部、骨干业务学习，选送应急管理干部、骨干参加省应急救援中心举办的应急管理知识业务学习，提升市、县两级应急管理干部、骨干应急管理业务水平；二是加强各级企业应急管理人员的培训工作，培训内容涉及应急管理相关法律法规、岗位职责、事故预防预警、事故责任追究以及应急预案修编、评审和备案流程等，培训面覆盖市直有关部门、各县（市、区）直部门、乡镇（街道）和重点企业的应急管理人员，帮助各级应急管理人员进一步理清工作思路，全年开展各类应急管理知识培训活动13场，共计参培892人；三是将应急管理纳入“三项岗位”人员培训课程，通过培训，使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员熟悉、掌握应急知识，推进企业安全生产应急管理，截止目前，全市共举办“三项岗位”培训班116期，共培训7738人；四是深入开展应急管理科普宣教工作。结合“安全生产月咨询日”、“防灾减灾日”等安全宣传活动，在社区、学校、车站、商场等人员密集场所设置应知识急宣传点，多层次、多角度地向广大市民深入宣传和解说应急救援知识，使公众了解和掌握在遇突发事件时的自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的应急处置能力，全年共举办应急管理知识宣教活动3场，发放应急管理宣传画册300余册，宣传传单2000余份。
（五） 应急联动机制进一步完善。 为深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）文件精神，进一步加强市政府安委会成员单位之间的沟通联系，定期召开应急联席会议，强化部门协作配合，完善我市安全生产应急管理工作机制，并今年5月22日组织市公安局、住建局、交通局、国土资源局、消防支队、国资委、旅游集团、汽运公司等32个部门单位，召开了宁德市第一次安全生产应急管理联络员会议，会上，各参会单位对应急管理工作进行了认真的研讨、交流，多层面反应我市应急管理科普宣教工作动态，准确把握我市应急管理工作重点，有效加强了各部门、单位之间的交流，会议还通过、形成了《宁德市安全生产应急管理联络员会议制度（试行）》。
（六） 应急处置救援能力进一步提升。一是加强应急值班值守。 各级、各部门严格领导带班制度，值班人员坚守岗位，确保信息畅通，为及时有效赶赴现场展开救援提供了保障。 二是加强应急救援队伍建设。 对我市的应急救援队伍进行作了充实和调整，全市各重点涉危生产经营单位在各行业主管部门的督促指导下，普遍建立了义务、兼职应急救援队伍。形成了政府、部门、企业相结合，专业、兼职相结合的安全生产应急队伍体系。 三是因地制宜，重点加强海上突发事件的应急处置。 推动海上突发事件“一案三制”建设，制定海上搜救应急工作流程和须知，规范应急处置工作程序，推进海上搜救、溢油应对正规化建设，完善海上搜救组织体系，为有效开展海上人命搜救提供坚强后盾。2014年，我市共处置海上生产安全突发事件18次，救获人员106人。
典型搜救案例
2014年11月11日20时25分，在宁德白马航道（概位26°47.7′.0N，119°42.4′ E）“盛安达69”轮与“海润5677轮两船发生碰撞事故，两船共有8名船员，急需救助。接报后，立即启动宁德市海上搜救应急预案，开展救助。一是立即核实险情，同时报告宁德市委办、市政府办，福建省海上搜救中心主要领导；二是要求白马港海事处人员乘“海巡08301”赴事发水域核实险情并开展救助行动；三是立即播发VHF航行警告提醒过往船舶加强瞭望、注意安全和避让；四是要求碰撞双方查核船舶破损进水情况，积极开展自救。2050时，白马港海事处“海巡08301”艇抵达现场开展救助，2130时，经多方努力，两船上8人均安全获救。
案件二：“亚洲创新者”轮走锚
2014年12月23日04时38分，巴拿马籍“亚洲创新者”轮，总吨：15380 在白马水域（概位26°47.4′N，119°42.7′ E）走锚，现正压向鼎信6#、7#泊位，目前离岸约150-160米，可能存在碰撞危险，情况紧急，请求救助。接报后，立即启动应急预案，开展救助。一是立即核实险情，报告市委办、市政府办，福建省海上搜救中心主要领导；二是指派“海巡08303”赴事发水域核实险情并开展救助行动；三是要求“海巡08301”轮做好应急准备；四是要求易和船厂立即派出拖轮现场处置；五是指示祥和拖轮公司做好应急准备。至7时00分，遇险船舶“亚洲创新者”轮得到控制，同时拖轮“金钢”在旁守护，成功脱离险情。
二、存在的问题和不足
(一)安全生产应急管理机构不健全。各县级应急管机构成立时间短、部分县（市）机构未成立、基础薄弱、人员不足、缺乏应急管理工作积累，制约了各县（市、区）应急管理工作的开展。
(二)生产安全应急预案针对性、操作性不强。部分单位领导、企业负责人对生产安全事故应急预案编制工作不够重视，未严格按《导则》规定组织编制，内容生搬硬套，不切合实际，针对性、操作性不强，难以发挥应急预案应有的作用。
（三）应急资源缺乏。一是各级政府的生产安全事故应急救援队伍都是依托当地消防部队，缺乏具备专业方面应急救援队伍；只有极少数的大企业建立专职应急救援队伍（大唐火电、古田天宝矿业等），部分企业有建立兼职应急救援队伍，应急队伍人员素质参差不齐，二是应急救援装备缺乏，各级各部门的应急救援装备简陋，难以满足应对实际事故救援的需求。
（四）企业应急管理知识培训不足。企业对员工的应急知识的培训重视不够、投入不足，都是被动式的，即没有开展培训，其培训内容也没有结合企业自身的实际，导致企业员工应急处置能力不强。
三、2015年应急管理工作计划
（一）进一步推进应急管理机构建设。按照国务院关于加强安全生产应急管理机构建设的要求，督促县（市、区）政府完善安全生产应急管理机构建设，加强对各级应急管理人员的业务培训，提升工作能力，通过加强协调、整合资源、整体推进，逐步形成
“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的县、乡（镇）、部门、企业三级四环的应急管理体系，增强我市应对生产安全事故的快速反应能力，提高应急处置工作水平。
（二）进一步加强应急管理宣教培训。一是加强市、县两级应急管理机构干部、骨干的业务培训，结合国家安全监管总局办公厅关于印发《生产安全事故应急处置评估暂行办法》的通知（安监总厅应急〔2014〕95号）文件精神，提升市、县两级应急管理工作人员的业务能力；二是加强各级各部门、重点行业企业应急管理人员、从业人员以及专（兼）职救援队伍的应急宣教培训，逐步提升应急管理水平。
（三）继续推进各类应急预案体系建设。一是督促各行业主管部门推进本行业完善应急预案管理工作，结合自身工作，使各级应急预案互相衔接，不留空档，确保应急预案层级分明、内容具体、科学规范。二是指导各县（市、区）政府完善乡镇政府安全生产应急预案；三是继续抓好应急预案简明本试点建设，并逐步予以推广。
（四）大力加强应急管理队伍建设。一是指导、督促各县（市、区）加大应急管理和投入，进一步提升以消防部队、医疗救治、公安干警为骨干的应急专业队伍，以乡镇（街道）义务消防队为骨干的应急辅助队伍，以工程抢险技术保障为基础的、可及时征调的应急协议队伍的应急救援能力水平。二是进一步督促、指导企业加强应急管理，加快预案编修、评审和备案，加大培训、演练，增强企业从业人员的应急意识，提高企业员工应急条件下的自救互救能力。
宁德市安全生产监督管理局
2015年1月12日
