2015年光泽县人民政府法制办工作总结
03.02.2016 09:54
本文来源: 法制办
2015年，光泽县人民政府法制办公室深入贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加大重大行政决策及规范性文件的合法性审查把关，加强政府法制考评和监督，不断提高依法行政的水平和制度建设的质量，积极化解行政争议，充分发挥法制机构在政府工作的参谋、助手和法律顾问作用，为经济社会发展提供法制保障。
一、2015年主要工作及成效 （一）行政决策制度进一步完善。2015年初，县政府办出台了《光泽县人民政府办公室关于印发光泽县2015年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（光政办〔2015〕40号），对全年法治工作要点进行了安排部署。根据工作要点，为进一步健全科学民主依法决策机制，县法制办充分对接省、市行政决策机制，在广泛听取意见的基础上，经县政府第二次常务会议审议通过，于2015年3月5日出台了《光泽县人民政府关于印发光泽县人民政府重大事项听证制度的通知》（光政综〔2015〕22号）和《光泽县人民政府关于印发光泽县人民政府重大行政决策暂行规定的通知》（光政综〔2015〕23号），从制度层面推进了法治政府建设。 （二）依法行政考评更加规范。学习借鉴其他县市好的经验做法，结合我县实际，制定了依法行政绩效考评标准，在“领导重视、规范性文件、行政复议、行政诉讼、案件办理、平台建设、案件移送”等7大方面124个小项上给以考评打分，该考评标准通过《光泽县效能办关于印发光泽县县直单位2015年度绩效管理工作评分办法的通知》（光效办〔2015〕10号）印发公布。2015年12月2日，县政府办下发了《光泽县人民政府办公室关于开展2015年依法行政绩效考评工作的通知》（光政办〔2015〕124号），12月14-18日，县法制办、法院、监察局、效能办等单位组成考评组对全县24个执法单位依法行政工作进行考评，对存在问题当场反馈，提出整改意见。并召开考评总结工作会议，县烟草、卫计、交通、市场监管等单位作典型发言，县法制办、法院、检察院、监察局作业务指导，通过以会代训的形式，促进了部门行政执法水平的提高和行政执法工作的全面开展。 （三）规范性文件备审把关从严。2015年，政府规范性文件合法性审查由原来的“一审”升级为“二审”，即由县政府法制办审查把关，再提交县人大内务司法委审查把关，凡不符合法律法规规定的，依法予以修改或退回起草单位重新起草，以确保规范性文件质量。一些重要规范性文件还召集有关专家讨论，咨询政府法律顾问，以获取法律智力支撑。规范性文件出台后，均按照程序规定程序，向南平市人民政府及县人大常委会备案，同时在政府门户网站上公布。2015年县政府、县政府办公室共生成规范性文件26件，备案26件，备案率达100%。 （四）执法平台建设有力推进。为实现行政执法 “业务公开、过程受控、全程在案、永久追诉”，根据省、市规定，要求全县行政执法部门自8月1日起，按照执法平台配置的处罚流程、办理时限、裁量标准、重要文书等要求，全程进入平台进行网上办理，并将此列入绩效考评，分值占整个行政执法总分的20%。为落到实处，县法制办9月上旬对平台建设进行抽查、指导和督促。2015年12月初，市政府对平台建设情况进行通报，我县在全市排名第四。12月底我县通过行政执法检查，进一步加大对平台建设进行督促，截止目前全县平台办案85起（部门专网办案数除外，在全市排名靠前。 （五）政府法律顾问制度有效落实。根据省、市要求，2015年我县聘请了3位律师为政府法律顾问，颁发了聘书，签订聘用协议，明确了责任义务。3月9日，县政府办出台了《光泽县人民政府办公室关于印发光泽县顾问聘任管理暂行规定的通知》（光政办〔2015〕16号），加强了对法律顾问的管理。一年来，政府法律顾问在政府行政决策、行政复议、行政应诉、行政纠纷、法治培训等方面提供了有力的法律支持和服务。特别是在旷日持久的行政争纷案件中，如房屋土地征收、房产发证争议案件上，县法制办、规划建设和旅游局、国土资源局先后十余次咨询政府法律顾问，将一些重要的法律文书请法律顾问进行修改。在政府行政复议案件中法律顾问也给予了指导，应诉案件中则直接由法律顾问代理应诉。10月15日还专门邀请政府法律顾问为县行政执法部门进行讲座培训。 （六）相对集中行政处罚权有序开展。深化行政执法体制改革，整合行政执法队伍，加快推进综合执法。一是整合了食品药品监督管理、质量技术监督管理和工商行政管理三家行政执法力量，组建了市场监督管理局；二是实行相对集中行政处罚，成立了县行政执法局，将7个方面16部法律法规50条行政执法权相对集中由县行政执法局行使，该方案经县政府常务会议通过后，报市政府常务会议通过，再报省政府。2015年6月2日，福建省人民政府对此方案进行批复，同意我县按照该方案开展相对集中行政执法。 （七）行政复议及行政应诉依法办理。全年共办理行政复议2起。在案件办理中，多方征集法院、法律顾问及市政府法制办的意见，严格按照法定程序作出《行政复议决定书》，行政复议申请人在收到《行政复议决定书》后，在法定时间内未向法院提起诉讼。另一起行政复议案件，经与申请方律师沟通，对方有意撤回复议申请。办理行政诉讼案件1起，由政府法律顾问代理，为确保胜诉，县法制办也将行政应诉答辩书向多方征求意见，目前该案法院正在受理中。 （八）行政执法队伍建设力度加大。一是进行法治培训。2015年10月15日，邀请了市法制办主任蔡学锋、政府法律顾问杨仁江先后作了“提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力”、 “依法行政执法实践中若干疑难问题解决之对策”的培训，乡镇分管领导、县行政执法单位分管领导及执法具体负责人参加。积极与南平市委党校客座教授、光泽县政府法律顾问杨仁江律师联系，11月10日、12日杨仁江律师到县委党校为青干班举办了两期法治培训；组织好相关人员参加省、市法院举办的新《行政诉讼法》培训。二是积极组织全县行政执法人员参加福建省行政执法资格考试，认真做好考前报名、准考证填发、考前动员培训等各项准备工作。全县共有20个单位161人参加行政执法考试，其中49人通过考试获得行政执法资格，进一步壮大了行政执法队伍。为鼓励先进，鞭策落后，针对考试情况，县政府办下发了《光泽县人民政府办公室关于我县行政机关工作人员参加2015年度全省行政执法资格考试情况的通报》（光政办〔2015〕83号），要求各行政执法单位要总结经验，查找问题，进一步提高行政执法考试合格率。2015年11月12日，在积极准备，充分沟通基础上，市政府法制办在光泽举办了南平市首场市场监督管理行政执法专业考试，全县共71人参加考试，69人通过考试，通过率达97.2%。 （九）行政纠纷有效协调化解。认真落实市政府关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见，将信访纳入法治化轨道，积极办理县领导批办的信访复查案件。在信访复查案件办理中，努力协调，致力化解。如司前乡反映的林地纠纷一案，涉林面积上万亩，群众数百人，县法制办在深入调查、大力协调基础上，作出了合法合理的信访复查意见书，群众接到意见书后情绪稳定，未进一步到省、市上访，而是着手解决实际问题。寨里镇退休教师信访问题20多年来不断上访，法制办在认真调查取证、多次促心交流基础上，客观事实地作出答复，信访人对此比较满意，表示不再上访。 此外，其他各项工作也得以有效推进。一是协助县编办做好行政审批事项清理工作，把好法制审查关，截至2015年12月底清理调整县级行政许可事项46项，公共服务事项102项，目前共保留县级行政许可事项201项，县级公共服务事项210项。二是按照县依法治县领导小组办公室 “六五”普法工作要求，做好内页资料整理等相关工作，并于7月中旬深入乡村、部门开展了为期一周的督导检查，为我县“六五”普法通过验收奠定了基础。三是认真落实与县检察院建立的依法行政与刑事司法衔接工作联席会议制度，与县法院建立的依法行政与行政审判良性互动机制，实现信息共享、联合调研、联合检查，有效协调化解行政争议。四是结合新的《立法法》，县法制办召集县规划建设和旅游局、环保局、文体新局，从我县实际出发，兼顾到长远发展，向省、市提出“加强城乡建设管理、推动乡村旅游发展，出台餐饮业污染治理、古村落保护及民间艺术保护等条例”的意见建议。五是法制信息报送力度加大，2015年县法制办报送的法治信息被省政府法制办采用21条。 二、存在的问题 2015年，我县依法行政工作虽推进有序，成效明显，但与新时期对法治的要求还有一定差距，主要表现在：一是发展不平衡，个别行政执法机关对实行行政执法责任制认识不够到位，工作主动性和创造性不强。二是依法行政评议考核制度还有待进一步完善，责任追究缺乏必要的手段。三是行政执法队伍还需进一步壮大，执法水平有很大的提升空间。这些问题在今后的工作中我们将认真加以改进。 三、2016年工作目标思路 2016年，我们将以党的十八大五中全会关于依法治国的精神为指导，认真实施中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，大力推进法治政府建设，着力做好以下几方面的工作：一是深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，依法履行法定职能。二是完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。四是按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。五是完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。六是创新行政执法方式，推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台。七是加强执法监督，落实行政执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面推进政务公开。八是健全依法化解纠纷机制，有效化解社会矛盾纠纷。九是加强对政府工作人员的法治教育培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，促进全县行政执法水平全面提高。 光泽县政府法制办 供稿
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