今年来，在市法制办的正确指导和区委、区政府的高度重视下，芗城区坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施实施纲要》（下称《实施纲要》）精神，及时制定并印发《芗城区2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》（下称《工作要点》），将区政府各成员单位主要领导列为本部门推进依法行政工作的第一责任人，切实把贯彻落实《工作要点》工作列入了重要议事日程，坚持从增强依法行政意识和能力入手，积极创新工作机制，为全区经济社会大发展、快发展提供了强有力的法制保障。
一、深入推进法治政府建设
1、增强领导干部依法行政意识和能力。完善和落实芗城区人民政府常务会议学法制度，把领导干部的法律学习摆上重要日程，提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。2015年，区政府组织常务会议学法2次，政府领导班子集中学习了《国有土地上的房屋征收与补偿条例》和《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规，切实加强领导干部法律知识学习，提高区政府依法行政能力，充分发挥领导学法、用法的表率作用。
2、落实决策规则和程序。认真执行《漳州市人民政府重大行政决策程序规定》，健全和完善《芗城区政府工作规则》，明确要求提交区政府常务会研究讨论的重大决策均需经过广泛征求意见和法制部门合法性审查，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。今年，区法制办为政府行政决策提供咨询、审核意见150余次。
3、大力推行重大决策风险评估机制。认真贯彻落实《漳州市社会稳定风险评估实施办法（试行）》，对公共权力运行中涉及到的重大决策认真做好调研、论证、咨询、听证等工作，着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。
4、转变政府职能，优化发展环境。区公共行政服务中心继续采取“一站式服务”等方式，简化办事程序，减少中间环节，真正方便群众办事，确实提高为企业服务效率。目前，我区新的服务中心共设有窗口14个，24个单位进驻中心，服务项目94项，其中，行政权限审批事项由原来的153项缩减至65项，成为全市行政审批事项最少的区（市、县）。
5、政府信息公开工作成绩显著。政府不断规范信息公开方式，深化公开内容，提高公开质量，为全区经济发展创造了良好的政务环境。1至11月，区政府门户网站发布各类信息共3100余条，其中行政权力运行公开信息150余条，涉法信息被省法制信息网采用20余条。
二、全面加强政府法制监督
1、加强执法监督。行政执法监督工作，是政府法制的常规工作。今年，我区除了按照市法制办要求，完成对区城建局、水利局、人社局等20个部门行政执法案卷抽查工作外，还在与区监察局、审计局等部门联合开展行政综合监察活动，对区林业局、区环保局、区财政局等部门进行依法行政综合监察，重点检查行政处罚案卷和行政许可案卷，对在检查中发现制作程序、询问笔录、装订顺序不规范等问题予以及时纠正，取得了良好效果。
2、加大培训力度。认真抓好行政执法人员的普法学法工作，结合我区实际情况，制订了《芗城区政府法制工作人员依法行政和重要法律知识学习培训工作方案》，将《实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等有关法律法规列为行政执法人员学习培训的重要内容，按照“分级负责、分类培训、分期实施”的要求，有针对性地学习培训依法行政和相关重要法律知识，切实提高全区政府法制工作人员依法行政和政府法制工作水平。
3、做好规范性文件审查、清理及备案。区政府法制办全年共审查以政府及政府办名义发布的各类文件500余份。按照规性文件两年一清理的原则，对2014年12月31日以前的规范性文件进行了清理。按时完成一年一度向市法制办、区人大报送规范性文件任务，备案率、及时率、规范率均为100%。
4、全面实施行政执法主体资格制度。严格执行《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》，健全行政执法人员资格制度。按照主体合法、职权法定、职责统一的原则，清理和规范行政执法主体，加强行政执法证件管理，切实抓好行政执法证换发证工作，开展法制人员培训活动，2015年共组织全区100名行政执法人员参加全省行政执法资格综合考试。
5、积极推行行政执法责任制。加强对推行行政执法责任制工作的领导，梳理、分解，理清我区行政执法部门的权力来源，通过网络媒体、部门文件等方法向社会公布了执法依据梳理结果并结合梳理后的执法依据，按照权责统一的要求，合理地把执法职权、执法责任落实到具体的执法机构和执法岗位，做到纵向到边，横向到底，从而在制度上保证了行政执法的质量，增强了行政执法人员依法行政意识。广大行政执法人员做到了持证上岗，亮证执法，避免了行政不作为、乱作为等现象的发生，规范了执法行为；做到了事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，保证了国家法律的正确实施。
三、强化行政复议和行政应诉工作
1、积极推行行政复议。一年来，我们认真贯彻落实《行政复议法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，采取自我纠正，及时和解，主动调解等方式，完善行政复议案件办理工作制度，努力提高办案质量和效率，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。在行政复议申请审查过程中，既依法保障申请人的复议申请权，又为申请人提供诚挚、良好的服务，树立了良好的政府“窗口”形象。今年我区收到行政复议案件2件，立案2件。
2、认真做好行政应诉工作。认真落实《漳州市行政机关行政应诉管理规定》，积极落实行政首长出庭应诉制度，自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，纠正违法或者不当的行政行为。通过召开座谈会、研讨会等形式，主动加强与法院的沟通联系，建立了行政审判与政府法制工作良性互动机制，加强了行政复议、信访等与行政审判工作的衔接；剖析土地征迁、城市管理等行政执法中存在的问题，统一了执法尺度，提高了执法水平。今年，我区行政诉讼案件共有3件，区政府常务副区长蔡兴州都有出庭应诉，目前仍在审理过程中。
3、建立法制信息员工作平台。随着网络的不断普及，加之各镇（街）、各部门法制干部逐渐年轻化，区政府法制办及时顺应新的变化，建立了法制工作联系网络，所有成员单位的法制联络员全都加入，形成了以区政府法制办为主体，各部门为补充的推进依法行政工作网络平台。网络平台建立后，使公文传输、各类通知、信息等更经济、更便捷，各成员间还就法制工作进行交流，加强了彼此间的联系。
2016年的工作安排
2016年，我区将按照十八大报告对依法行政工作提出的新要求，弘扬宪法精神，认真贯彻落实国务院依法行政工作要求，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府法制机构和队伍建设，全力推进依法行政和法治政府建设。
（一）强化依法行政意识。加大对《实施纲要》以及《行政强制法》等一批新法的学习、宣传、培训和督促检查力度，建立公务员法制教育和培训制度，通过采取法制讲座、开辟专栏、法律咨询、外出培训等多种形式组织开展学习培训工作，组织公务员学习法制知识，提高依法行政水平。
（二）持续深化行政管理方式改革。转变政府职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步清理和减少行政审批事项，加强行政服务中心建设，加强机关效能建设。推进行政管理制度创新，建立健全行政决策督查制度，加强相关制度的贯彻落实。
（三）全面推行行政执法责任制。落实绩效考核办法，严格责任追究制度，提高政府的执行力；制定和完善监督办法，整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制。继续做好行政执法依据梳理工作，进一步分解行政执法职权，落实到具体执法机构和执法岗位。
（四）加大规范性文件的审查力度。进一步健全程序，强化审查；加强与部门的沟通联系，提高规范性文件备案率，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
（五）加强行政复议和行政应诉工作。加大宣传力度，扩宽行政复议渠道，及时依法公正作出行政复议决定。加强行政复议机构和队伍建设，配齐配强人员。切实做好应诉工作，对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关要依法应诉，大力推行行政首长出庭应诉机制。进一步加强与司法机关的联系，切实推进依法行政和公司司法的良性互动。
（六）进一步加强组织领导和督促检查。深入贯彻落实《实施纲要》及相关法律法规的各项措施，结合我区实际，建立健全各项制度，政府常务会议至少听取2次依法行政和法治政府建设情况汇报。加强政府法制机构和队伍建设，努力营造学法尊法守法的良好社会氛围，深入推进依法行政实施。
（漳州市芗城区政府法制办 供稿 ）