2015年，漳州台商投资区紧紧围绕党的十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的强有力领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，坚持突出重点、开拓创新的开展依法行政工作，取得积极成效。现将有关工作情况报告如下：
一、2015年主要工作情况
1、加强组织领导力量。一是根据人事变动及时调整充实领导力量。区、镇及区直相关部门全力构建上下贯通、左右协调的依法行政网络体系，为推动依法行政提供了强有力的组织保障。区依法行政工作领导小组，由区党工委书记任组长，区管委会主任任副组长，相关部门主要领导为成员，做到机构、人员、责任三者有效落实。二是加强部署、列入议程、列入绩效考核。区党工委、管委会高度重视依法行政工作，将其列入重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署。今年元月，区党工委下发《关于贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法治区的实施意见》，为我区进一步推进依法行政工作进行全面部署，为全年开展依法行政工作起到纲领性作用。同时，区管委会明确将依法行政工作列入漳州台商投资区2015年度绩效管理工作体系范围内，为全面抓好依法行政工作起到积极作用。
2、完善依法决策机制。一是强化决策程序。把深入调查、部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策实行社会稳定风险评估机制，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善。二是强化文件审查和评估。严格把握“三关”，即：规范性文件出台依据关、制作程序关、备案审查关。坚持凡以区管委会及其办公室名义出台的实施性规范性文件和作出的重大决策必须符合法律法规，必须经过筛选、调查、评估、论证、咨询等程序，涉及相对人切身利益的，还必须经过听证等程序广泛征求意见。认真落实规范性文件定期清理、废止和实施情况评估制度，有效维护了法制的统一，使依法行政有了可靠的保障。三是强化责任追究。按照“谁决策、谁负责”的原则，制定实施《行政执法过错责任追究制度》，建立权力有多大、责任就有多大的权责对等思想，实现决策权和决策责任相统一。
3、加大培训宣传力度。在依法行政培训方面。我区始终把深化依法行政培训及提高执法人员业务水平作为稳步提升依法行政能力的重要手段。通过采取中心组学习会、专题法制讲座等形式，聘请普法讲师团对《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》等法律进行专题讲解学习；区管委会每季度安排学法1次，每次不少于1小时。11-12月份，区办公室法制科精心组织各单位执法人员参加行政执法资格考试，做到考前重点有培训难点有辅导。
在法制宣传方面。注重结合 “六五”普法工作，精心组织“漳州台商投资区法治宣传月”和“12·4”全国法制宣传日等主题活动，以各种节假日、纪念日、主题日为契机，深入开展法律咨询服务和送法下乡活动。今年来共开展法制宣传15场，受教育人数7万多人，发放法制宣传资料5万多份。同时，充分利用媒体、短信平台等多种形式，广泛开展法律、法规、规章宣传活动，全区已形成学法、守法、用法的法治新常态新氛围。
4、推进创新体制机制。一是深化行政审批制度改革。完善行政许可、行政审批运行机制，健全行政审批服务中心功能，推进行政审批“一站式服务”。目前，各单位的行政许可、行政审批事项统一纳入行政服务中心大厅集中办理，精减办事程序，规范操作，方便了群众和企业。全区共有10个部门71项行政审批（许可）和行政服务项目进入行政服务中心。二是深化政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的有关要求，在政府网页开辟了政府信息公开专栏，凡法律规定和区管委会需要公开的事项以及涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，均通过政府信息公开网站，依法、及时、准确地向社会公开，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高了政府工作的透明度。截至目前，区管委会门户网站发布各类信息共653条，其中行政权力运行公开信息近10条，涉法信息27条。三是严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。行政执法机关经费全部纳入财政预算并给予充分保障。坚决杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象，确保行政部门权力与利益脱钩。
5、加强执法监督检查。认真落实《福建省行政执法监督条例》规定，加大对行政执法机关日常执法的随机监督力度，实行监督关口前移，从行政执法的源头抓起，严把执法的第一道防线，督促行政执法机关依法履行法定职责，最大限度的减少行政执法隐患。全区逐步建立了执法监督保障机制，初步形成了党的机关监督、权力机关法律监督、执法部门内部监督、党外民主监督和新闻舆论监督的各个层次和层面的监督体系，从而保证依法行政工作顺利实施。
6、加强行政复议能力建设。认真落实《行政复议法》规定，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。一是着力于畅通复议渠道。积极推行电子邮箱、传真、网络等多渠道受理行政复议案件，进一步畅通了行政复议渠道。同时对行政复议法律法规及行政复议范围、申请方式、审理流程进行宣传，增强行政复议的公开性、透明性和程序规范性。二是深化审理方式改革。严格坚持二名以上（重大行政复议案件三名以上）行政复议人员办理行政复议，疑难案件集体研究，有效地保证了公正、公平、高效办案；注重对证据的调查核实，积极探索行政复议听证，充分发挥矛盾纠纷大调解中心的调处功能，把大量行政争议和矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段，确保了定纷止争、案结事了。
二、存在的问题
虽然我区在依法行政建设法治政府工作上取得了一定的成效，但目前还存在一些问题需要改进解决，主要表现在：一是部分领导干部依法行政意识还不强，需要加大宣传加大教育；二是法律专业人员十分匮乏，规范性文件把关还不够严格；三是一些执法人员面对突发事件的依法处理能力还有待提高。
三、下一步工作打算
一是大力推进法治政府和服务型政府建设进程。在区党工委的统一领导下，区管委会统筹协调全区依法行政工作，把依法行政、建设服务性政府摆上重要议事日程，建立健全领导、监督和协调机制，确保政府依法行政工作稳步推进、健康发展。
二是加强政府法制监督。严格执行《漳州台商投资区开展相对集中行政处罚权工作方案》，加强行政执法有效监督，开展执法案卷评查，推进重大行政处罚备案，强化执法队伍建设和人员管理，提高行政执法质量。加强行政复议和行政应诉工作，畅通行政复议监督渠道，增强行政机关依法预防和化解行政争议的能力和水平，切实维护各方合法权益。创新执法理念，完善执法手段，健全制度体系，推进队伍规范化建设，树立清正廉洁、务实高效、公平公正、阳光诚信的行政执法社会形象。
三是加强执法程序建设。规范行政执法程序，认真落实《福建省行政执法程序规定》，在行政执法的程序上完善制度建设，减少因程序问题产生的违法案件。加强行政处罚、行政许可等听证制度的执行与规范。
依法行政工作是一项全局性、长期性的系统工程，在今后的具体工作中，我区将按照市委、市政府的要求，进一步提高依法行政工作效率和质量，长抓不懈，持之以恒，全力开创依法行政工作新局面。
（漳州台商投资区管委会 供稿）