今年来，漳州市文化广电新闻出版局按照《漳州市2015年推进依法行政工作要点》的总体部署和要求，以建设“法治漳州”为目标，在全系统全面推进依法行政，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念进一步增强，依法行政能力进一步提高，依法行政水平迈上新台阶，有力地促进文化广电新闻出版业又好又快发展：精品创作有新提升，新排练了多部芗剧《谷文昌》、《开漳序曲》、《兄弟讼》、《拾银记》等，于近期参加全省艺术节；公共文化服务有新进展，力促市图书馆、博物馆、艺术馆等三馆和漳州大剧院的建设启动；文化产业发展有新推动，培育了一批省级、市级文化产业示范基地；“海丝”申遗步伐有新迈进，《福建省“海上丝绸之路：漳州史迹”文化遗产保护管理办法》已经省政府通过并颁布实施；文化市场监管有新成效，社会文化环境得到较大改善。现将有关情况报告如下。
一、切实加强组织领导
局党组将依法行政工作纳入年度工作议程，局长办公会今年两次听取依法行政工作汇报，总结和研究部署依法行政工作，提出明确要求。及时根据《漳州市2015年推进依法行政工作要点》制定年度推进依法行政工作方案，对本部门、本系统的依法行政工作做出具体安排。狠抓依法行政工作落实情况，开展阶段性检查、专项督察和年度考核，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结。
加强学习，把学习和掌握法律知识的情况作为干部年度考核和任用考察时的重要依据。在文化广电新闻出版专业技术人员的职业资格、职称评定等考试考核中，将文化广电新闻出版法律法规作为一项重要内容。局党组坚持每年至少两次法律法规学习，今年已学习了宪法、新修订的《行政诉讼法》等。在局领导的倡导和带动下，各科室及文化广电新闻出版系统各单位也都认真开展法律法规学习。针对不同单位、不同岗位工作人员的实际法律需求，科学设计、合理安排法制学习教育的内容和形式，增强法制学习的实效性。特别是要求各级文化广电新闻出版执法人员每年至少参加40个小时的法律知识学习，并作为年度考核和执法证年检、换证的重要依据。
建立漳州市文化广电新闻出版系统法制工作联络员制度，系统各单位明确一名法制工作联络员，负责法制及普法工作，并通过建立健全工作制度，明确工作职责，推动工作开展。
二、大力增强工作保障
全面实施政府信息公开，建立信息公开平台，按要求把需要公开的政务全部及时公开。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、认真办理人大的代表和政协委员的议案提案，认真答复质询和询问。加强党风廉政建设, 严格落实八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等, 完善、出台了财务管理、公车使用、资金安排等制度，对所有建设工程项目和投资采购项目进行全程监督，较好地控制了三公支出、节约了经费，投资的项目全年无违法违章行为。制定《漳州市文化广电新闻出版局责任清单》，加强对所属工作部门和下级部门的管理和行政监督。强化执法人员监督，落实执法工作责任制。
根据市政府统一要求，编制实施漳州市文化广电新闻出版局行政权力清单、公共服务清单和行政权力实施责任清单，逐项绘制了各种行政权力实施流程图。在梳理我局行政审批、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制和其他行政权力近500项基础，将其中400项行政处罚合并成122项，并把35项下放县（市、区）属地管理，下放了近三分之一，有力推进了简政放权。
落实法制工作经费保障，并配备必要的办公设施。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，指导各项工作有序开展。法制建设工作相关档案资料完整，按要求及时反馈工作信息、上报工作总结。今年来，我局已在《福建省法制网》发表信息17条。
三、全面推进依法行政
坚持依法科学民主决策，严格按照规范行政权力运行流程图，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。健全规范性文件审查清理制度。加强全系统企事业单位内部管理，建立完善法律顾问、知识产权以及依法投资、用工等管理制度，提高防范化解法律风险、依法运营的能力。
进一步转变政府职能，认真履行依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等职责，开展“清源2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“护苗2015”四大专项行动，以及“元旦春节期间出版物市场及网络环境监管工作”、“校园周边文化市场专项整治”等活动，“扫黄打非”工作成效明显。强化以人为本的理念。大力推行文明执法、说理式执法，树立文化综合执法的良好社会形象。今年来，立案调查6起，行政处罚6起，罚款14000元。受理行政审批230件。所有办件都按规定的标准、内容和审批的权限、程序进行，在规定的工作日内提前办结，办结率达100%，企业和群众对窗口服务的满意率达到100%。
组织全市执法案卷评查2次共33件。经审核评查，所办理的行政处罚案卷均做到主体合法、适用法律合法、程序合法、审批工作规范，案卷制作符合文书规范标准和立卷归档标准，没有行政复议、行政诉讼、行政岗位投诉的情况发生。市文化综合执法支队办理的“漳州市晓风图书文化有限公司发行非法出版物案”，被评为“福建省新闻出版广电（版权）行政处罚十佳案卷”。
组织市直文化广电新闻出版系统参加2015年度福建省行政执法资格综合与专业法律知识考试。开展全市文化市场管理执法人员培训1次，邀请市法制办专家讲课，市县以及同我市结对交流的云南省红河州文化综合执法业务骨干共计100多人参加了培训。组织各县（市、区）文化综合执法大队长培训3次；组织交叉检查1次、联合检查6次。队伍在学习实践中不断锻炼提高，一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、形象好”的执法队伍初步形成。
完成网上执法平台建设，及时将已办结的行政执法案件完整录入到全省统一的网上行政执法平台和文化部文化综合执法平台。积极拓展行政执法联系群众渠道，完善信访信箱、12318文化执法热线等系统，对群众投诉事项和反映、关注的问题，依法及时有效解决。加强行政执法与刑事司法衔接，特别是建立了与公安机关的联合办案和案件移交机制。
四、广泛开展法制宣传
充分发挥文化广电新闻出版的宣传优势，大力加强促进经济发展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法规的宣传教育，为促进经济社会又好又快发展营造良好法治环境。漳州电视台设立《法在身边》、闽南日报设立《民生与法》栏目，坚持正确导向，客观理性地报道法制事件和案例，努力提高法制类题材的影视节目和作品质量。
加强面向社会公众的文化广电新闻出版法制普及宣传，强化社会公众的文化广电新闻出版法律意识。精心准备，通过了省、市组织的“六.五”普法工作情况检查验收。积极开展国家宪法日暨全国法制系列宣传活动。在“4.26”知识产权日，组织开展形式多样的法制宣传活动。如非法出版物集中销毁活动；绿书签行动；在繁华街道和公共场所开展集法律宣传咨询、法制灯谜竞猜、法制展板、法制标语、法制文艺演出；利用新华发行集团漳州分公司、市人民剧场、市图书馆等人流较为密集场所作为阵地平台，悬挂宣传横幅，或充分利用电子显示屏幕进行经常性法制宣传。在漳州人民广播电台《政风行风热线》上公开接受听众咨询。在《漳州广播电视报》开辟“漳州文化综合执法之窗”专栏，普及文化市管理法律法规，介绍文化市场整治情况，交流文化执法经验做法、典型案例。今年刊发专栏52期，发表文章64篇，取得良好的法制宣传效果。
举办10多期文化广电新闻出版经营管理人员和从业人员培训，通过法制讲座、编发资料、开展法律咨询、召开座谈会等形式，在经营企业进行法制宣传教育，增进法律服务，增强经营者守法经营、诚信经营的意识。鼓励和支持用人单位在从业培训中，加强文化广电新闻出版法律法规的学习培训，不断提高文化广电新闻出版从业人员的整体法律素质。
存在的主要问题：一是依法行政意识还需进一步加强。二是有法不依、执法不严、违法不纠的现象还不同程度存在。三是普法工作方法单一、形式刻板、吸引力不强。四是依法行政能力有待提高。基层依法行政力量薄弱，人员素质偏低，行政执法水平不高。
明年的工作思路：一是加强学习。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，进一步深化宪法和中国特色社会主义法律体系以及文化广电新闻出版及相关的法律法规学习，强化依法治国、依法行政意识，以法治思维做好文化改革发展的各项工作。二是严格依法行政。依法实施行政决策、行政管理，进一步规范行政行为和行政执法行为，以依法行政推动文化广电新闻出版事业科学发展、跨越发展。三、加强放管结合。进一步做好行政审批权限下放、简化等工作，并做到放管结合。四是加强法制宣传教育。抓好“七.五”普法法制宣传教育活动，深入开展文化广电新闻出版“法律六进”活动，全面推进文化广电新闻出版法制宣传教育，进一步提高普法覆盖面。
（漳州市文广新局 供稿）