福建平潭“马上办”获赞 商事登记缩减为3小时

    平潭行政服务中心办事大厅内，李银腾15分钟内办好了新版“一照一码”营业执照。

    今年5月初，作为福建省商事登记制度改革的重点地区，身兼综合实验区和自贸区的平潭，颁发了全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照，从而成为全国年底前实施改革的试点先行者之一。

    在平潭，过去企业需要10个工作日才能办好的营业执照，现在只需3个小时。商事登记制度改革带来了当地投资环境的优化。

    从去年国务院发文鼓励探索实行“三证合一”的商事登记制度改革，一年间，各省纷纷“试水”。

    截至6月底，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了“三证合一”登记制度改革试点，覆盖率为93.55%，其中27个省（区、市）实施“一照三号”。

    各地进程不一，到10月1日，“一照一码”登记制度将在全国全面推行。

    立等可取

    15分钟领到“一照一码”执照

    10点半到达营业厅、整理材料；11点开始在窗口办理；11点15分领到“一照一码”营业执照……这让李银腾出乎意料。

    9月8日上午，平潭综合实验区行政服务中心的综合服务窗口，李银腾接过刚办好的营业执照时很开心。

    平潭综合实验区行政服务中心，有个“马上办”办公室，不少人在窗口排队，一般不到半小时就可办理。服务中心的外墙上也写着醒目的大字“马上就好、马上就好”。将商事主体的设立登记审批时限压缩到3小时内，是平潭综合实验区最具特色的改革措施。“马上办”的“平潭效率”背后是商事制度带来的投资环境优化。

    现在在福州市一家金融机构工作的李银腾，是一名信托经理，这是他第一次自己办理注册登记业务。

    “在我的概念中，以前注册登记公司都要带各种审批材料，在工商、质监和税务等多个部门间来回跑，至少要一两个月才能搞定。”李银腾说，之前也对比了其他地方，最终选在平潭注册登记，没想到这么快，打算以后如果要注册这种企业也会到平潭来做。

    8月底，李银腾在网上提交了初审材料，当天下午就通过初审，并发短信提醒他去窗口办理。9月8日，他带着初审后的股东营业执照、法人身份证复印件等26份材料，从福州赶往平潭办理登记手续。

    而改革前，申请人注册需分别向工商、质监、地税、国税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需10个工作日，往返10次以上。

    如今，“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”，3小时内就可办好营业执照。

    给这种效率“点赞”的，除了福建本地企业，还有台商。

    作为平潭综合实验区2013年底试行商事制度改革的首家受益企业，丰辰百货有限公司董事长薛清德感触颇多，从台湾到平潭创业生活15年，他深知注册登记的困难重重。

    一年多前注册公司时，他仅用2天就把公司执照办好了。“我知道现在已加速到3小时内办好，相信未来会吸引更多台商过来。”薛清德说。

    宽进严管

    今年3千多企业列入异常名录

    “宽进”、“严管”，这是目前平潭对于商事制度改革的基本定位。

    作为“闽台合作的窗口”，开放市场、吸引外资企业入驻也成为平潭发展的着力点之一，而商事制度改革是其中重要一环。

    从227项缩减至6类15项，今年7月22日又缩减为6类9项，平潭是目前全国保留前置审批事项目录最少的地区，只保留了银行业、证券业、期货业等6类别的前置审批。

    平潭还最早实施了外资企业“直接登记制”，除禁止类、限制类外商投资企业，申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书，便可先行办理营业执照，并享受商务助理“一条龙”服务。平潭已有413家外商投资企业通过“直接登记制”申请注册登记。

    不同于其他地区，平潭还首创了联络地址登记制度，对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体，提供联络地址即可登记注册。这给大学生创业、电商企业提供了便利。试行以来，已有近900户企业受益。

    据统计，今年前7月，平潭新增市场主体总户数4572户，其中内资企业1627户，同比增长47.37%；外资企业185户，同比增长76.19%；个体工商户2760户，同比增长68.91%。

    截至今年9月6日，平潭全区共有各类市场主体23053户，其中内资7761户、外资590户、个体工商户14702户。

    改革以来，平潭的“宽进”门槛逐渐放低。但“宽进”的同时，也会存在问题。

    国家行政学院教授竹立家表示，“宽进”以后，不可避免地会有很多企业存在漏洞，信用信息和服务质量都达不到市场要求。降低市场门槛后，政府负担并没有小，恰恰相反，事中事后监管的任务更重了，监管的力度、方式等都要改变。

    谈起事中事后监管，平潭综合实验区市场监管局局长黄良希介绍，目前所有市场主体都需按时上报年报，市场监管局将根据年报情况和抽检情况，给企业评定“良好”、“守信”、“失信”和“严重失信”四个等级。同时，建立市场主体信用平台，问题企业将被列入“异常名录”，并有针对性地按比率定期检查。

    今年检查后，平潭2万多个企业中，有3千多户已被列入异常名录，其银行贷款和发展均会受限。

    利益协调

    六部门合并促进商事改革

    其实，平潭的改革从去年5月推出“证照统发”，也经历了“一照三号”到“一照一码”的“三步走”阶段。

    期间，多个部门的利益从博弈走向协调。

    平潭审批局负责人坦言，以前谈改革，各部门总是持观望态度，都互相推辞说“你先改他的，不要改我的，我后面再改。”保留哪些部门的审批事项、用谁的审批公章代替其他公章……这些都是各部门“博弈”的焦点，很难达成共识。

    但是一次契机化解了利益之争。

    据平潭综合实验区市场监督管理局副局长江裕森介绍，作为试验区，平潭取消行政垂直管理，与福州同级，接受省委直管。从去年8月起计划，到12月平潭正式推行工商、质监、食药监、物价、知识产权和卫生监督六部门合并。商事登记制度改革也因此得到推动。

    如今，平潭不断摸索出了合适的“一照一码”模式。与国务院要求一致，“三步走”逐渐协调了各部门的利益。该模式逐步在福建全省复制推广。

    但因全国尚未推行，在平潭注册登记的企业跨省办业务也遇到不少阻力。

    平潭市场监管局许可处的高珠琴说，平潭发的营业执照上“统一社会信息代码”外省不认，因此目前的统一社会信用代码仍和以前的“三号”关联，营业执照上虽只有“一码”，但企业信息系统上能查到“三号”。

    对遇到此问题的企业，工作人员就要在企业信息系统上输入统一社会信息代码，再查出工商营业执照、组织机构代码、税务登记证等编码。

    今年10月1日，全国将全面铺开“一照一码”，这个问题将不破自解。

    国家工商总局介绍，截至6月28日，全国已有17个省、市、自治区建立了部门间信息共享机制。

    但商事制度改革的一大困难就是部门之间的利益牵扯。竹立家表示，政府部门之间可能会“打架”，这就需要各部门改变观念，形成改革合力，方能推动改革的前行。

    【商事登记制度改革词解】

9月8日，福建建工建信股权投资管理有限公司的法定代表人黄明根，领到该公司“一照一码”的营业执照。

　　根据国家工商总局的统一要求，从10月1日起全国将全面实行“一照一码”登记模式。记者日前前往最早试行“一照一码”的平潭综合试验区采访发现，除了实现3个小时内发放“一照一码”之外，平潭还推出了企业注册可只留联络地址等新措施。有关专家表示，平潭做法是国际趋势，应该逐渐在全国推广。

　　□亮点

　　“一照一码”3小时可发执照

　　9月8日上午，在平潭综合试验区的行政服务中心商事登记窗口，福建建工建信股权投资管理有限公司的法定代表人黄明根，领到该公司“一照一码”的营业执照，“15分钟就领到了”。黄明根告诉记者，他是8月底先在网上申报，当天就有工作人员给他打电话，告诉他哪些地方需要修改，仅用时一天就审核完成，他又根据自己的时间选择来办照的时间，“没想到这么快就办好了”。

　　对于以前办照的“痛苦经历”，福建平潭海坛旅行社有限公司的法人代表薛斌感受深刻。薛斌2002年成立公司，当时所有的证件都由他亲自办理，办理营业执照，刻公章，办代码证和税务登记证等，前后总共将近7个月的时间。从2001年8月3日办理名称核准开始，到办理公司注册资本验资报告、经营场所租赁合同、旅行社经营许可证等，一路办下来花了3个多月。在领到营业执照后，开始办理公章、组织机构代码证、税务登记证等，又花掉了45天的时间。

　　去年7月，薛斌的公司又投资了一家全资子公司，正赶上“一照一码”改革。薛斌提交名称核准申请书的次日，便审核通过。工作人员告诉他，办照在5个工作日内办完，而且注册资金认缴即可。第三天薛斌提交了材料后，第五天他就拿到了营业执照。

　　据平潭综合试验区相关负责人告诉记者，从去年5月4日平潭开展“一照一码”改革以来，将内外资企业的注册时间由原来的9个工作日和13个工作日统一缩减至5个工作日，后又缩短到最长3个小时内发照。到目前为止，平潭的“一照一码”改革已经实现了6个“一”。“一表申请”，就是申请人只需要填写一张商事主体信息登记采集表；“一口受理”，由行政服务中心商事综合服务窗口统一收件受理；“一证一码”，发放有“统一社会信用代码”的商事登记营业执照；“一章审批”，加盖平潭综合试验区行政审批局的公章；“印章即刻”，在行政综合服务大厅就可刻公司公章；“立等可取”，3个小时内发放营业执照。

　　□释疑

　　什么是“一照一码”？

　　“一照一码”也叫“一照一号”，就是将营业执照编号、组织机构代码和税务登记证号统一成一个“社会信用代码”，这项改革始于2014年。

　　在改革之前，要办理企业登记，需要到工商部门办理工商营业执照，到质监部门办理组织机构代码证，到税务部门办理税务登记证，至少需要跑3个部门。2014年，国务院发文要求鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，这是“三证合一”首次提出。当年年底，国家工商总局局长张茅表示，今年将全面推开“一照三号(即三证合一)”，并开展“一照一码”试点。今年3月20日，李克强总理在国家工商总局考察时提出硬要求，一照一码要在年内实现。4月15日，江苏宿迁发出全国首张18位编码“一照一号(码)”工商营业执照;5月4日，地处福建东部的平潭综合试验区颁发出了全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照。

　　今年7月份，国家工商总局要求从10月1日起，将全面实行“一照一码”登记模式。

　　据国家工商总局统计，截至6月底，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了“三证合一”的改革试点，其中27个省(区、市)实施了“一照三号”。

　　“电商”仅需提供联络地址

　　平潭深化商事登记制度改革的另一大亮点，是“联络地址登记制”。

　　平潭市场监管局行政许可处高珠琴向记者介绍，从今年3月26日起，一些无需经营场所或者暂时不需经营场所的商事主体，在登记注册时，仅需提供有效的联络地址即可登记注册。如果确是需要有经营场所的主体，需要在一定时间内明确经营场所。

　　据她介绍，目前平潭试验区管委会正在汇总制定经营场所禁设区域目录，明确涉及公共安全、污染环境、油烟噪音扰民等事项的禁设区域，制定完成后将向社会公布，并逐步实行住所（经营场所）的“负面清单”的管理模式，明确哪些不可以开设。同时，还将制定“正面清单”，明确哪些只提供联络地址就可以开设，比如像电商、软件开发等，这些无需经营场所的商事主体，仅提供联络地址即可。

　　据记者了解，除了上述举措，平潭还将商事登记前置审批项目减少到只涉及银行、证券、期货、保险以及爆炸类等6类9项，属于全国最少。

　　平潭有关负责人介绍，除了已有的改革措施，平潭今后还将继续深化商事登记制度改革，包括推进商事主体全程电子化、“食品经营三证合一”登记改革，探索两岸商事主体互认登记制度改革等。平潭的商事登记制度改革也引了国家工商总局的重视，国家工商总局相关司局的负责人多次到平潭调研。

　　今年6月2日，国家工商总局副局长刘玉亭在接受工商总局官方网站访谈时明确表示，工商部门正在研究、探索进一步放宽住所登记条件，释放住所资源，降低营销成本，推进大众创业。刘玉亭称，将在允许“一址多照”、“一照多址”、“集群登记”等便利模式的基础上，对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、污染环境、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全等领域经营活动的，开展广泛深入调研，研究进一步放宽住所登记条件，分行业、分业态释放住所资源的实现途径。

　　为何要实行“一照一码”？

　　在8月30日举行的“三证合一”培训班上，国家工商总局副局长刘玉亭表示，对于便捷市场主体准入、推进社会诚信体系建设、创新市场监管机制，都具有重大而深远的意义。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海也向记者表示，“三证合一”改革对投资者的好处显而易见，同时这项改革也降低了政府的行政成本，倒逼工商、税务、质监等部门建立实时更新、信息共享的合作机制，创新行政监管合作机制，消除监管漏洞，提高监管效能。

　　刘俊海表示，有了统一的社会信用代码，也可以降低交易风险和交易成本，构筑社会诚信体系，“因为信用代码是全国惟一的，让企业没有办法再欺诈交易伙伴，也不能再欺骗消费者”。刘俊海认为“一照一码”改革同时也能对将来建立健全税收监管体制，堵塞非法偷税漏税起到积极的作用。

　　为何推行“联络地址登记制”？

　　高珠琴告诉记者，实行“联络地址登记制”的初衷，是因为平潭的基础比较薄弱，很多企业来了，没有办公场所，又急需办照，因此推出了这项制度。

　　刘俊海也表示，联络地址与经营场所的分离，既是国际趋势，也是国际惯例。据刘俊海介绍，美国90%以上的公司，都在免税的特拉华州注册，通信地址写的都是特拉华州，但经营场所都在别的州。而像百慕大群岛，同样有很多离岸公司，中国也有很多人在当地注册公司。此外，现在电子商务发展突飞猛进，电商一般都在家里经营。但要是把住宅地址注册成经营场所，其他业主会反对，业委会也不同意。

　　“联络地址登记制”存在哪些风险，应该如何监管？

　　高珠琴表示，仅提供联络地址进行登记，确实存在监管上的风险，比如联络地址有可能是虚假的，联络地址联系不上等问题。高珠琴告诉记者，目前，平潭的政策中，申请人提供的联络地址都是经过当地有关部门确认的，必须保证真实性。

　　一旦发现通过联络地址联系不上，会将企业列入异常名录，与其发生交易的企业等，查询发现有问题，就不会再与其交易。

　　刘俊海认为，登记注册时的联络地址，仅仅解决与第三人从事交易活动时如何找到他的问题。但这个登记的联络地址并不是儿戏，不是可以随便写一个。它是合同的签订地址，而在诉讼和仲裁过程中，有关部门按照企业在工商登记的地址送达法律文书时，就视为收到。通过这个地址能找到人，就无需再给地址赋予更多的含义，可以不在登记地址开展活动。比如电商都是在网上开展活动，没有一个联络地址也很麻烦。

　　京华时报记者袁国礼文/摄

    多证多号：工商、质监、税务等部门，分别进行注册的相关事项审批，分别下发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”，申请者需分别去多个部门办理。（改革前）

    三证统发：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”在同一个窗口办理，各部门协调、统一受理审批材料。在统一窗口下发“三证”。

    一照三号：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照，营业执照印有工商、质监和税务的三个代码。

    一照一码：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照，用一个“统一社会信用代码”代替“三号”，代表市场主体的身份。

    【点评】

    “一照一码”将大大降低市场门槛，释放活动空间，能促进大众创业。同时，可扩展企业的发展空间、大大提高企业效益，这对市场经济的发展有很大好处。目前国内80%的雇佣量是民营企业提供的，“一照一码”使得企业效率提高后，将提高就业率，对于老百姓的收入和生活也会有改善。——国家行政学院教授竹立家

    采写、摄影/记者 李婷婷