平潭“负面清单”远少于上海自贸区

　　法制日报讯(记者 吴亚东)“平潭变了！”这是记者到平潭后第一天得到的第一个印象。从福州驱车一路下去，经过一个多小时的路程，便来到几年前才建成通车的宽敞平坦的海峡大桥，方便极了。几分钟后，便“登”上了平潭岛。进入城区，看到的是楼宇林立，马路宽敞整洁，沿路都是花花草草，景色优美。阵阵海风吹来，令人心旷神怡。

　　而在5年前，从福州到平潭，乘渡轮就要好几个小时。平潭这些年的大变化，得益于作为唯一对台湾的综合实验区所享受的中央给予的比特区更“特”的优惠政策，得益于福建省的大力扶持，更得益于平潭人坚持不懈的改革创新。

　　28条政策落地很快

　　相比于深圳、上海，或者相比于同省的厦门、泉州等地，平潭的起步是要晚得多，但它也有自身独特的优势。平潭岛陆地面积约392平方公里，是全国第五大岛、福建省的第一大岛，可开发面积总计为255平方公里。平潭东与台湾新竹隔海相望，仅距68海里，是大陆离台最近的地方。

　　平潭有不少避风良港和深水岸段，可建优质港口数十处。自然景观独特，风能和潮汐能优势突出，是我国新能源试验岛和风能最佳区之一。

　　目前，国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭7方面28条政策基本落地。产业发展指导目录、外商投资准入简化审批目录、海关监管办法、检验检疫监管方案和营业税优惠、一类口岸开放、对台小额商品交易、台湾居民个人所得税差额补贴、企业所得税优惠以及土地管理改革综合试点、跨境电子商务试点、航运业务试点等优惠政策相继获批。

　　在中央政策的基础上，福建省委、省政府和中央及省直部门、实验区又相继出台了一系列配套政策。

　　作为大陆唯一的对台综合实验区，一系列政策的叠加使平潭成为对台政策“新特区”。

　　“大部制”效率很高

　　如今的平潭综合实验区，已成功经历了由昔日海防前哨到开放前沿的华丽变身。管委会办公室主任谢秀桐介绍说，实验区的高定位，对行政管理体制提出了很高的要求。

　　中央赋予实验区最大的优惠政策就是先行先试、综合试验。几年来，实验区以改革创新精神，从行政管理体制入手，高起点、高标准、高质量推进实验区整体规划，实现跨越式发展。

　　一开始，实验区就提出了“大综合、扁平化、高效率”的改革创新指导原则。所谓“大综合”，就是大部门制；而“扁平化”就是减少行政层级，目标都是为了“高效率”。

　　目前，实验区已形成“一办、两部、八局”的行政架构，并相应成立了行政服务、招投标和国库支付“三个中心”。谢秀桐主任形象地将实验区管委会称为战前指挥部，正是这样一个高度精简的机构，才能轻装上阵，在短短几年中，使平潭的环境面貌、基础设施、开放开发等各方面，取得了令人瞩目的快速发展。

　　负面清单很简洁

　　2013年12月1日，《平潭综合实验区商事登记管理办法》及一系列配套制度公布实行，平潭成为大陆第四个商事登记制度改革试点。

　　平潭商事登记制度改革全面推行“先照后证”，制定出台实验区商事登记前置审批目录，仅保留涉及国家安全、公民生命财产安全和国家管控行业等6类15项，是目前大陆前置项目最少的地区之一。

　　此外，平潭还开展外商投资审批改革试点。在福建率先制定出台《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录(2014)》，并出台外商投资项目备案、核准和外商投资企业核准、审批暂行管理办法等4份配套文件，6月3日公布实施。

　　据介绍，这是自上海自贸区以后国内的第二份外商投资“负面清单”，是一种“非列入即开放”的“宽进”模式，包括15个行业门类，共106条。“平潭版”不只在内容上更为简洁，而且在力度上也要大得多。

　　据不完全统计，平潭的简化审批项目中的“特别管理措施”只有99条，远少于上海自贸区“负面清单”中的190条。如在A类农、林、牧、渔业，上海自贸区的“特别管理措施”有7条，而平潭只有4条，且未限制中药材种植、养殖的投资；在“石油和天然气开采业”、“开采辅助活动”、“基本邮政快递”的投资上，平潭也未加限制等。

　　“台湾元素”很惹眼

　　平潭简化审批项目最大的特色是突出了“台湾元素”。如：根据“特别管理措施”，“台湾服务提供者”可设立独资医疗机构；“台湾、香港、澳门服务提供者”可以独资、合资、合作形式提供音像制品出租等。

　　在金融业和民航等较敏感领域，对台资参与或控股也大开绿灯。如在投资证券公司方面，“台湾投资者可达51%”；在航空运输辅助服务投资方面，台湾、香港、澳门服务提供者不受其他国家或地区投资者“须符合外方投资比例要求，经营年限不超过30年”的限制等。

　　敢为人先，使平潭综合实验区的商业活动和外商投资呈现出稳步快速增长态势。据统计，自2013年12月至2014年5月，平潭综合实验区新增市场主体2387户，同比增长98.25%；2013年新批外资企业62家，同比增长6.9%，其中新批台资企业53家；2013年，平潭综合实验区的企业总数达到3785户，内、外资企业注册资本总额历史性跨越300亿元人民币大关，经济户口总数首度突破13000户。

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