平潭自贸片区:改革跑出“加速度”发展获得“新动能”

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　　2015年4月21日，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区正式挂牌。

　　挂牌四周年以来，平潭自贸片区以创新为引擎，掀起新一轮改革开放浪潮，改革跑出“加速度”，发展获得“新动能”。

　　 创新发展：跑出改革“加速度” 推出13批次150项创新举措

　　经过四年的探索实践，平潭自贸片区践行创新发展理念，用好对台先行先试平台，积极推动两岸“应通尽通”，深化两岸融合实践，充分挖掘发展和竞争优势，扎实推进平潭新一轮开放开发。

　　在福建省自贸试验区深化改革开放方案涉及平潭片区的92项重点试验任务中，平潭自贸片区目前实施率达78.26%。已累计推出13批次150项创新举措，3批次29项开放措施，其中，全国首创有61项；对台创新举措54项，占创新举措总数三成以上；所推出的首创举措量和开放措施量均居全省前列。

　　“小窗口”展现“大作为”。在平潭综合实验区行政服务中心，“一窗通办”是平潭推行政务服务便民化改革的重要举措，也是平潭自贸片区深化“最多跑一次”改革的措施。

　　市民陈女士就是受益者之一。“现在办事越来越便捷了。”陈女士表示，原本办理不动产登记和社会保障卡业务需要到两个不同部门的窗口，而现在实行“一窗通办”后，只要到一个窗口，便可以把所有事情办好，既省事又省心。

　　商事登记系统再集成、投资便利化再提升、通关便利再升级……一项项创新举措和改革措施，激发出平潭发展的活力，成为推动平潭经济发展的新引擎。

　　 对台融合：凸显先行先试优势 1000多名台胞在平潭创业就业

　　因台而立，因台而特。挂牌以来，平潭自贸片区充分发挥对台优势，率先落实两岸同等待遇，积极推进两岸“应通尽通”，对台合作不断深入，对台优势日益明显。

　　平潭率先在金融、增值电信、医疗、旅游、人力资源、演出经纪机构、电子商务等50多个领域对台开放，采认旅游、医疗、教育、建筑业、规划等行业人员从业资格。同时，出台《平潭综合实验区对台职业资格采信工作实施意见》，受理并向台胞发放采信证书。

　　台胞张郁汶是一名台湾美容师，去年她成功换领了平潭发放的美容师资格证，有了这本证，她就能在平潭持证上岗了。“我们很多台湾同胞可以从平潭对台职业资格采信这一措施中获益，有了更多择业选择。”张郁汶说。

　　这几年，平潭自贸片区在两岸青年创业就业方面上也有了新突破。除了设立台湾青年创业就业培训基地，累计举办17期“台湾青年就业创业引领计划”培训班，培训台湾青年1290多人，还不断丰富两岸青年创业就业载体。平潭自贸片区挂牌以来，将台湾创业园、对台小额商品交易市场、台湾文化广场、“台陆通”APP、台湾农渔产品免税交易市场、北港文创村等纳入青年创业就业平台，截至目前已有1012名台胞在平潭创业就业。

　　此外，还专门对口培育创业就业基地，积极推动对台小额商品交易市场多元化经营发展，引进岚台史话馆、台湾原乡缘文创馆、台湾油画伞灯民间工艺品展销馆等入驻青年创业街；借助“台陆通”对台资讯公共信息平台，推介平潭乃至大陆创业就业资讯，打造“空中创业园”等线上三创载体。

　　在两岸基层融合试点上，已累计聘请8名台湾优秀村里长，将试点村居范围扩大至11个，融合治理模式逐步拓宽到治安巡守、民宿经营以及产业培育等方面；引进台湾专业司法社工，组建台湾司法社工队伍，借鉴台湾社工观护经验，探索建立台湾司法社工特色观护机制。

　　“在落实同等待遇、创业就业、交流交往、两岸影视等方面，平潭自贸片区的各项对台政策如春雨滋润一般，让两岸融合之路越来越广。”平潭综合实验区自贸办工作人员说。

　　 开放开发：再掀创业热潮 新增企业超7700家

　　开放，来自发展的需要，也来自缔造“两岸共同家园”的初心。

　　在营商环境营造上，平潭自贸片区在优化政府职能、通关便利化、金融扩大开放等方面，形成了一批制度创新性强、系统集成度高、市场主体反应好的做法，营商环境得到大幅度提升。

　　率先实施企业注册“远程电子面签系统”，通过“人脸识别技术+公安部身份信息验证+远程视频验证”方式进行远程电子面签认证，实现有限责任公司注册登记“一趟不用跑”。

　　在全省率先实施公共场所卫生许可改革，简化公共场所卫生许可审批程序，由审批制改为告知承诺制，调整公共场所卫生监督范围，由原先的7类28种调整为7类19种，发证时间由原先法定的20个工作日缩短至符合条件当天办结；实施工程建设项目施工图纸改革，推行告知承诺制，对建筑施工图加盖规划部门业务章的方式，不再审查施工图纸，缩短工程建设规划许可证的核发时限，促进规划审批工作提速。

　　不断完善跨境电商政策，提出了21条推进跨境电商业务发展的政策举措；开启日韩国际物流专线服务，缩短国际运输日数近50%；开通“高雄-平潭”货运直达航线，实现常态化运营，构建了两岸快速物流通道，缩短台湾农渔产品进入大陆市场的时间。截至目前，进口水果、蔬菜、冰鲜冻品等1000多吨；自挂牌以来，保税进口业务开展至今，累计入区货值9.19亿元，出区票数610万票。

　　如今，落户平潭自贸片区的企业越来越多。平潭自贸片区挂牌以来，累计新增企业7703家，注册资本3897.2亿元。其中，新增外资企业729家，注册资本553.3亿元。

　　值得一提的是平潭特色金融产业的创新发展。如率先开立跨境人民币对台同业账户，跨境人民币反向风险参贷业务突破846.86亿元；出台QFLP政策，大幅降低港澳台投资股权投资企业准入门槛等。据了解，挂牌以来，平潭自贸片区累计新增2039家金融及类金融企业，逐步形成以基金、创投、资产、资本等为主的两岸金融产业集聚区。

　　未来，平潭自贸片区将持续推进营商环境建设，进一步深化两岸融合发展，优化提升产业平台发展，创造强有力的“自贸新动能”。(何燕)