平潭：春风报喜早 两岸赶潮忙

5月16日，平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施通过国家部委联合验收，标志着平潭进行全岛封关运作条件已经具备，将成为全国面积最大、政策最优的特殊监管区域。

这里是大陆距离台湾最近的地方，海峡西岸开放开发的大潮，为福建平潭这只祥瑞的麒麟带来了千载难逢的发展机遇。

今年3月，根据国务院的批复，财政部、国家税务总局发出《关于广东横琴新区、福建平潭综合实验区、深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策及优惠目录的通知》，规定“自2014年至2020年，设在平潭综合实验区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

这为平潭企业带来活力，也让两岸经济交流走上新台阶。

深化改革、扩大开放，对接两岸、走向深蓝。国家赋予平潭的企业所得税优惠新政落地后，其政策“洼地效应”进一步显现，成为建设开放、绿色、智慧、幸福平潭的强大内生动力。平潭再次吹响了科学发展、跨越发展的集结号。

新政：叠加优惠力度大

“在国家赋予平潭的各项优惠政策中，企业所得税新政含金量最高，其意义特别重大，对平潭开放开发是一个标志性的重大事件。”平潭综合实验区党工委委员、管委会办公室主任谢秀桐见证了此项政策出台的全过程。新政一发布，谢秀桐就捧着这沉甸甸的文件逐字逐句进行了反复研读。

2011年，国务院发布的《平潭综合实验区总体发展规划》中规定，在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。2013年2月28日，国家发展改革委批复《平潭综合实验区产业发展指导目录》，共7部分350条。

今年3月，最具有分量的企业所得税优惠目录终于出台。据福建省国税局所得税处詹冰介绍，此次公布的优惠目录共5大类127条，其中高技术产业74条、服务业18条、农业及海洋产业10条、生态环保业9条、公共设施管理业16条，全属于《平潭综合实验区产业发展指导目录》中已规定的产业类型。根据优惠目录，凡是以符合该目录规定的产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，均可享受这一优惠政策。

该新政同时明确了平潭综合实验区内企业既符合规定的减按15%税率征收企业所得税优惠条件，又符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的其他各项税收优惠条件的，可以同时享受；其中符合其他税率优惠条件的，可以选择最优惠的税率执行；涉及定期减免税的减半优惠，应按照25%的法定税率计算的应纳税额减半征收企业所得税。

谢秀桐对记者表示：“该新政是叠加优惠，优惠力度大，适用性和针对性都很强。以优惠目录落地为标志，与其他优惠政策配套形成洼地效应，对国内外投资者特别是台商吸引力很大。”他还指出，这对平潭加快两岸产业优势互补、深度融合，构建经济适度多元发展新平台将具有积极推动作用。尤其是对平潭引导高端、节能和低碳产业的集聚发展十分有利。

效应：引来投资前景佳

4月3日，平潭综合实验区地税局迎来了首家申请享受企业所得税优惠的企业。福建山水测绘地理信息有限公司在税务人员的帮助下，办理了减免税备案。数据显示，该企业第一季度共计减免税款6775.16元，2014年全年预计可享受此项优惠达40万元。

随后几天，福州利亚船舶工程有限公司财务人员也来到平潭综合实验区国税局平原分局办税服务厅，仅用几分钟时间就顺利完成了今年第一季度企业所得税预缴申报。该公司

第一季度实现利润410万元，根据企业所得税新政享受优惠41万元，成为该局首家享受此项优惠政策的平潭企业。据测算，该公司2014年预计可再享受所得税减免150万元。

经初步确认，目前平潭国税局、地税局所辖分别有123家、31家企业可享受新政红利。

春江水暖鸭先知。对新政落地感受最深的是广大台商和投资者。4月中旬，记者随平潭国税局政策顾问团来到当地台商投资企业协会。听说税务局上门来宣讲政策，好几位台商早就在那摆开了“龙门阵”。该协会会长李云辉对新政十分看好，并表示要先把目录搞清楚，这样有利于“腾笼换鸟”抢抓商机，更好地与政策鼓励类项目对接。

记者随后来到国家海洋局海岛研究中心，该中心主要从事海岸防护等新技术新产品研发。中心主任蔡锋博士当即拿着宣传资料认真地看了起来，经过逐条对照后他高兴地对记者说：“这个政策好像就是专为我们这样的产业行业设计的。”原来，该中心计划创办一家高新技术企业，与鼓励类目录正好吻合。

据介绍，为落实好新政，平潭综合实验区管委会对企业所得税优惠政策及目录进行了深度研究、解读和应用，并充分利用海内外主流媒体广泛宣传，以此推动思想大解放、观念大转变。同时，提出6个对接“行动计划”，即基础设施提升、高新产业培育、体制机制创新、对台合作交流、民生改善提升和生态环境提升等。此外，近期将赴北京、上海等地扩大招商引资。

谢秀桐向记者介绍，“新政落地后平潭政策洼地效应凸显，最近外来投资明显升温。”在众多投资客中，一批早有准备的台商捷足先登，第一时间把目光投向平潭。目前，台达电子已派代表率先与管委会达成了明确的投资意向；国内租车业翘楚神州租车公司也抓住商机，并向管委会表示近日内即派员来平潭注册落户。

这股浪潮中，税务机关也早早开始了服务企业的步伐。新政一出台，福建省国税局税政专家随即在“中国平潭”网与纳税人在线交流、解答问题，福建省国税局、地税局与平潭综合实验区管委会联合举办以“落实税收优惠政策，推进共同家园建设”为主题的税法咨询解答现场会。平潭国税局、地税局在各项业务全面提速的同时，及时推出一系列宣传服务举措，第一时间上门向企业宣讲优惠政策，先后向台商发放繁体字《便民办税手册》2000多本。

引导：税惠服务大发展

福建省国税局有关负责人指出，福建平潭、深圳前海和广东横琴(以下简称“三新区”)身处不同经济核心辐射区域，既拥有其各自独特的地理位置优势，又拥有政策上的特殊优势。由于“三新区”存在各自发展定位、产业定位的不同，所以其企业所得税优惠目录的定位也各具特色。

虽然“三新区”都着眼于现代服务业，但各自的战略定位决定了未来产业发展各具特色的战略方向。《横琴总体发展规划》确定横琴新区未来的产业定位为旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业；《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》则重点提及金融、信息、贸易和会计等现代服务业，现代物流、航运服务、供应链管理和创新金融等服务业；根据国务院批准的总体发展规划，平潭重点发展高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业和旅游文创等产业，构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系，与台湾产业形成深度对接。

该负责人告诉记者，“发展定位和产业定位决定地区发展方向，优惠政策将有利于推动企业自主创新、转型升级。”三大优惠目录表明，为鼓励和推动科技创新，促进企业技术进步，“三新区”都以较大篇幅将高新技术、科技服务业、高技术产业和科教研发等列入鼓励类项目，以进一步调动企业科技创新的内生动力，营造良好的创新环境。通过促进企业自主创新，将新区打造成为新技术、新工艺和新材料企业成长的“孵化器”。除此之外，优惠目录亦有国家根据各地实际，为其“量身定做”的“自选动作”。

平潭由126个岛屿组成，有“千礁岛县”的美誉。其中，主岛海坛岛是我国第五大岛，福建第一大岛。此处四面环海，拥有丰富的海洋能资源和渔业资源，得天独厚的海洋环境，注定了平潭的发展离不开海洋的帮助。因此，《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》中着重提出了农业及海洋产业，并在传统的海洋捕捞和养殖的基础上，加入了海洋药物、海洋保健食品研发和海洋生物质能源技术研究及开发等新兴海洋产业，力争做大做强“蓝色产业”。

为改善海洋生态环境，实现海洋产业的可持续发展与海洋环境保护，目录中专门用一章篇幅提出了推进生态环保业，鼓励企业从事海岛、湿地等自然保护区建设、海岛整治修复及生态示范工程、水土流失综合治理技术开发与服务、海洋环境保护及科学开发等项目，以此引导各方正确处理好开发与保护的关系，建设良性循环的海洋生态环境，促进平潭开放开发与生态环境的协调发展。

特别值得关注的是，平潭拥有得天独厚的对台优势，地缘近、血缘亲、文缘深，文化上具有相似性，使得文化创意产业在促进经济发展的同时，还具有推动两岸文化交流的功效。另外，针对早前平潭岛基础设施的滞后以及海岛的特殊性，目录鼓励发展公共设施管理业，加快交通、供水和供电等市政基础设施建设，使平潭基础公共服务水平与台湾接轨，打造宜居宜业的良好环境，构建两岸同胞美好的共同家园。