平潭商事登记制度改革观察

  2013年底，平潭率先在我省实行商事登记制度改革，在“宽进”上大力简政放权，探索出全国审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少的商事登记制度，成为全国商事登记制度改革最大亮点。 

　　在“宽”上多一步，在“严”上多一度。如今，平潭走出了一条“宽进”“严管”相结合的路子，不仅激发市场主体活力，而且让市场更加 诚信 有序，将有力推动自由贸易试验区和实验区建设。

宽进，激发市场主体活力

　　说起商事登记制度改革，平潭台商协会副会长薛清德最有感触。

　　2013年11月29日，我省发布了《平潭综合实验区商事登记管理办法》，随后，平潭公布并正式实施了《平潭综合实验区商事登记管理办法实施细则（试行）》。

　　2013年12月2日，薛清德领到了商事登记制度改革后的首张新版营业执照。

　　薛清德扎根平潭10多年，主要经营服装、珠宝、手表等。“原来我有8家门店，都要申请执照，我的各种证照有几十张。登记制度改革后，我申请了平潭丰辰百货公司，逐步整合了原有的门店，实现了‘一证多址’经营。”薛清德说，他认缴5000万元，资金并不需要直接到位，改革让他降低了创业成本，缓解了企业经营压力。

　　以商事登记制度改革为突破口，进一步推进内部改革，推进阳光政府工程建设，成为平潭开放开发的一个重大课题。

　　平潭行政服务中心主任卓华彬说，作为先行先试的对台综合实验区，平潭致力于体制机制改革，政府机构只设“一办两部八局”，大综合、扁平化、高效率。

　　以前谈起改革，由于涉及到各部门利益，大多会有抵触情绪。平潭在整合部门的基础上，打破部门之间的藩篱，让行政资源更加集中。

　　“这不是一次简单的改革，涉及工商、税务、质监、公安等部门。”一名参与改革的行政服务中心工作人员告诉记者，正是在大综合、扁平化基础上，平潭才能够推动改革。

　　平潭采取“一站收件、一表填报、内部流转、同步审批、限时办结、统一发照”的模式，实现新注册登记企业登记一次性提交申请资料、一次性缴清所有费用、一次性办结设立审批事项，企业和监管部门双减负。

　　去年底， 福建 自由贸易试验区获批。如何进一步简政放权，让平潭进一步与国际接轨？平潭不断减少审批前置事项，从227项缩减至6类9项。同时，平潭率先实施外资企业直接登记制，除禁止类、限制类外商投资企业，申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书，便可先行办理营业执照。

　　在这些改革措施的基础上，今年5月4日，平潭发出全国首张“统一社会信用代码”营业执照。此外，平潭采用“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”的运作模式，申请人只需在网络上填写申请材料，通过审核后3个小时就可以拿到证照。

严管，市场更加诚信有序

　　降低准入门槛后，市场竞争秩序成为社会最关心的问题之一，这考验着政府的管理水平。不少专家认为，门槛降低，不可避免有一些企业存在信用和服务质量问题，有的只是注册一个“皮包”公司，而没有进入实质性经营。

　　“降低市场准入门槛后，市场投资呈现‘井喷式’增长。这种情况下，政府负担并没有减小，事中事后监管的任务反而更重了，这就需要我们改变监管的力度、方式等。”平潭综合实验区市场监督管理局局长黄良希说。

　　确实，商事登记制度改革后平潭门槛极低。如，平潭实行商事主体名称自主选用系统上线，商事主体名称由申请人自助查重、自主选用、自主负责，选用后无需经登记机关核定即可办理注册业务；首创联络地址登记制度，对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体，提供联络地址即可登记注册。

　　如何监管？平潭市场监督管理局信用信息监督管理处负责人瞿武朝介绍，商事登记制度改革后，所有市场主体都需按时上报年报，并在企业信用公示平台公示，市场监管局将根据年报情况和抽检情况，给企业评定“良好”“守信”“失信”“严重失信”四个等级。

　　“有问题的企业，将被列入异常名录，这样企业在贷款、招投标等就会受到限制。”瞿武朝说，推行公开透明的信用信息公示，就是要让企业“一处失信，处处受限”。

　　据介绍，截至7月31日，平潭共有800多家企业被列入异常名录，有4000多家个体户被标注经营异常状态。

　　台胞林先生经营一家两岸商品贸易公司，前段时间，他公司就被列入异常目录。“那段时间我在台湾，没有及时在企业信用公示平台公示年报，就被列入异常目录名单。我回平潭后，赶紧提交说明材料并公示年报，就被移出异常目录。”林先生说，平潭的做法与国际接轨，将会对企业诚信建设起到很大作用。

　　“随着信息信用的进一步推广，会促使市场更加诚信有序。”瞿武朝说，这段时间，许多被列入异常目录的企业和个体户补交材料、公示年报，申请移出异常目录。

　　此外，平潭综合实验区市场主体信用信息平台正在建设，预计10月份上线运行。该平台将以工商部门市场主体登记信息为基础，整合工商登记、 行政审批 、执法监督等信息，建立面向政府监督、社会监督和公众查询的统一市场主体信息平台。

　　“以后，公司信用信息随时可以上市场主体信用信息平台查询。如果发现你的企业有问题，不用说在政府部门办事受限，连生意伙伴都不敢跟你合作了。”瞿武朝说。