平潭：千礁百岛 创先领跑

来源: img.chinacourt.org

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图①：2019年8月21日，福建省首个乡村纠纷联合调处中心在平潭屿头岛揭牌成立。

图②：2021年4月27日，实验区法院组织开展“牢记嘱托——重走一条路”活动。

图③：2018年3月15日，台胞郭老伯专程送来锦旗，感谢法院为其讨回拖欠已久的房租。

2021年7月29日，是福建省平潭综合实验区人民法院挂牌成立五周年的日子。五年来，实验区法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，着力服务大局、司法为民、公正司法，以开放包容、守正创新的姿态，不断为“一岛两窗三区”建设注入强劲司法新动能。

五年来，该院连续两次荣获“全省十佳法院”荣誉称号，并立集体一等功；先后获评福建省五一劳动奖章、平潭综合实验区建设先进集体、省级文明单位等；69人次获得国家、省市级以上荣誉……每一份沉甸甸的荣誉奖章，都为实验区法院发展建设留下生动注脚。

五年间，企业送达信息共享机制等2项创新举措作为全国法院系统仅有项目被国务院列入自贸试验区改革试验复制推广清单，台胞司法辅助人员引进与服务机制等多项机制列入福建自贸试验区创新举措、被评为“全国首创”，执行协同机制入选福建法院十大改革创新举措……每一次殊为不易的改革创新，都成为实验区法院创先领跑的不竭动力。

深耕细作

创新发展“枫桥经验”

“枫桥经验”是极具有东方特色的“中国智慧”，如何在岚岛创新发展新时代“枫桥经验”，福建省平潭综合实验区人民法院始终不忘肩上重任。

为深入推进基层社会治理，做好源头减量功夫，实验区法院结合当地独特地理特征，创造性地探索搭建“网络化”“落地式”诉非联动多元解纷平台，在深化诉源治理、构建多元解纷体系的路子上走出了自己的特色。

2018年7月5日，平潭首个社区法官工作室在海坛片区东门社区正式揭牌成立。社区法官工作室成立后，法官每月定期驻点办公，对发生在东门社区辖区内的民事纠纷，通过预约上门、巡回调解等方式，将法治服务送至“家门口”，切实将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

基于东门社区法官工作室成功运作的实践经验，实验区法院跟进谋划，综合考虑区域地理方位、人口密度分布、多发纠纷类型等因素，先后以“和为福”“和为贵”“和为祥”以及“和为美”等主题，设立了多个“和”字系列社区法官工作室，将矛盾预防化解“阵地”前移，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。今年7月，起草制定《关于加强法官工作室建设的规定》，明确法官工作室的工作职责、责任分工、运行机制和考核办法，进一步规范法官工作室的管理和运作。

平潭素有“千礁百岛”之美称，离岛众多是当地一大特色，但也为诉源治理工作带来新的挑战。为解决离岛群众诉讼不便的问题，实验区法院全力打造离岛法律综合服务体系，创新海岛巡回审判模式，协同联动法院、公安、司法行政和综治部门职能，在全省率先设立“乡村纠纷联合调处中心”，构建从矛盾排查、纠纷预警到妥善处置“三位一体”的乡村纠纷化解体系，实现“离岛纠纷不离岛”。在此基础上，实验区法院创新完善全域诉非联动体系，在主岛4个片区陆续设立片区联合调处中心，逐步形成“党委领导、法治引领、关口前移、一站解纷”的海岛基层社会治理新模式。截至目前，共排查化解片区纠纷273起，指导片区联合调处中心成功调解44件案件。

“当群众发生纠纷、遇到法律问题的时候，在‘家门口’就能有专业的法官提供帮助，法院联动其他社会力量，共同从法、理、情三个方面着手进行调解，把矛盾化解在萌芽，将纠纷解决在基层，为老百姓提供平安、和谐的环境。”全国人大代表、福建省平潭综合实验区潭城镇东门社区党委书记薛玉凤高度评价道。

守正创新

聚力打造“平潭样本”

五年来，实验区法院以建设“改革创新型”法院为目标，勇当尖兵，探索新路，聚力打造“平潭样本”，贡献“平潭智慧”，取得一个又一个闪亮成果。

2017年起，实验区法院陆续受理了千余件以平潭某公司为申请主体的融资租赁系列纠纷案件。法院判决承租人需向平潭某公司支付相应租金及逾期滞纳金。经初步排查，约有500余辆分布在全国各地的涉案车辆等待进入执行程序，人案矛盾面临前所未有的挑战。

如何突破传统动产处置模式的壁垒，提升财产处置效率，实验区法院组成专项调研小组展开专题分析。

2019年12月，“委托公证+政府询价+异地处置”的财产执行云处置模式正式推出，在减负、减耗、减量方面展现出巨大优势。一方面，该模式大幅度缩短了办案周期，提升了财产的变现效率，有效克服了人案矛盾；另一方面，因有专项的政府资金用于政府询价，申请执行人可基本实现“零成本”“零佣金”。

“这一创新举措将法院、政府和社会力量系统集成在一个平台上，推动执行工作顺利衔接，提升了司法效率，降低了企业成本，为自贸试验区法治化、国际化和便利化营商环境建设起到示范作用，具有极高的可复制可推广价值。”福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长、法治研究中心主任王利平表示。

该机制自实行以来，成效凸显，先后被国务院列入自贸试验区第六批改革试验复制推广清单，入选中山大学评选的“2019—2020中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”，获评福建省机关体制机制创新优秀案例征集评选活动一等奖，成为实验区法院创新发展、精诚试验的一个生动缩影。

立足区位

倾力共筑“共同家园”

作为全国唯一对台综合实验区，五年来，实验区法院充分发挥司法促进对台交流融合的作用，锐意创新、先行先试，精心打造专业化、规范化、特色化的自贸试验区涉台审判团队，审结各类涉台案件338件，办理两岸司法互助案件逾1100件，先后被授予全国法院先进集体、全省优秀法庭并立集体二等功，获评实验区“两岸一家亲”工作先进集体、实验区五星基层党组织等荣誉称号。

秉持“增进台胞利益福祉，深化两岸融合发展”理念，实验区法院发挥区位优势，为推动两岸融合发展推出一系列生动实践：全国首聘台湾专才担任咨询顾问，构建涉台、涉自贸试验区纠纷多元化解机制；在全国范围内率先探索台胞司法辅助人员引进与服务机制，优化“以台胞服务台胞台企台商”司法服务模式；与实验区行政服务中心、实验区台湾工作部联合组建全国首个台胞台企服务中心，派驻台胞司法辅助人员定期驻点办公，为台胞、台企提供一站式法律咨询服务……一批批有着“平潭烙印”的涉台司法创新举措开花结果、落地生根。

两岸融合的路越走越顺畅，两岸人民的心才能越来越亲近。

“今后我将发挥‘公道伯’的身份优势，尽力解开涉台纠纷当事人的心结和法结，促进两岸同胞心灵相通。”2020年4月22日，全省法院首个台胞个人调解工作室——“台胞薛清德调解工作室”在实验区法院自由贸易区法庭揭牌成立。同年8月，该调解工作室通过7天6场15人次的调解，成功调解首个涉台民事纠纷，促成当事人双方达成书面调解协议。

科技赋能

“司法数助”社会治理

为了积极探索参与社会治理新路径，充分运用司法大数据服务社会治理现代化，2019年7月，实验区法院自主研发的“平易讼”一站式诉讼服务平台上线试运行。该平台集诉前调解、诉前审前送达、排期开票等功能模块为一体，实现送达全流程电子化、集约化、智能化管理，为打造社会治理新模式提供更多司法贡献。截至目前，该院已通过“平易讼”平台送达案件4374件，其中电子送达成功率达100%，首送成功率达93%，送达周期由原先的30天缩短到现在的4.59天。

为直观了解送达工作进度，实验区法院依托“平易讼”平台，主动牵手大数据，以人工智能助力司法决策，成功实现送达活动全过程留痕、送达数据集约化展示、送达方式智能化研判。

“传统的送达模式存在送达数据管理难、查询难、统计难等问题，而现在，案由、案件类型、地区分布、送达方式统计、各月份收案数量统计等情况在这块数据大屏中一目了然……”送达员小林深有感触。

不仅如此，为打破信息壁垒，实现互联互通、数据共享，实验区法院充分利用“平易讼”平台中送达数据存量多、导出快、内容准等特点，不断探索发挥司法大数据“晴雨表”和“指南针”作用。通过智能化大数据分析比对，综合统计区域多发的物业合同纠纷、商品房买卖纠纷等案件类型，对区域性类型化高发式矛盾纠纷进行提前研判、精准分析，形成有效司法建议，为当地社会治理提供智力支持，真正实现“数”助决策。

党建引领

答好新时代司法答卷

实验区法院成立以来，始终把党建工作作为引领法院工作发展的“源头活水”，充分借力“红色引擎”，创新构建党建工作新模式，实现审判工作与党建工作同频共振、联动提升，机关党建在实验区持续走前头。

今年6月29日，在平潭综合实验区举办的“两优一先”表彰大会上，实验区法院机关第一党支部被授予全区先进基层党组织荣誉称号，2名同志分别被评为全区优秀共产党员和优秀党务工作者。据统计，自实验区法院成立至今，全院共有33名党员、14个集体获得区级以上荣誉，其中5名党员获得全国法院先进个人、全国法院办案标兵等国家级荣誉，机关第一党支部被评为区直机关示范党支部。

党史学习教育开展以来，实验区法院号召全体干警“想群众之所想，解群众之所难”，切实将党史学习教育的理论成果转化为服务群众的实际成效，用实际行动答好新时代答卷。

“多亏了法院为我们老百姓调取被告户籍信息，让我能够成功立上案件。”让当事人林某称赞的，正是实验区法院近期推出的当事人户籍信息代查机制。

过去，当事人无法提供对方准确的身份信息不能进行立案，只能无奈转身离去，或是为调取户籍信息材料而一趟趟的辗转奔波。今年5月，针对因原告无被告准确的身份信息而不能顺利立案的难题，平潭法院制定出台了《调取诉讼当事人户籍登记信息工作规程》，调取户籍登记信息工作从“由群众跑”转变为“为群众跑”。该机制推出以来，已为109名群众代查户籍信息，切切实实减轻了人民群众的诉累。

实验区法院以“我为群众办实事”实践活动为契机，还推出了诉讼费退费“一站式缴费、一次性退费、一揽子审查”，诉讼档案群众便利利用，中小投资者诉讼便捷化等便民服务十项机制，相关经验做法被多家报刊刊载，被福建省电视台等媒体报道。

初心如磐，逐梦而行。新时代新征程，实验区法院定将紧抓历史机遇，勇担时代使命，接续砥砺奋进，为谱写实验区“一岛两窗三区”建设新篇章贡献更大力量。