百姓眼中“省城来的村干部”——省司法厅下派村书记、驻村蹲点干部的故事
◎沈海生 吴 丹
松溪县渭田镇董坑村山居图
8月23日晌午，在顺昌县高阳乡花桥村一个堤坝前，围拢了几十位村民。当县水利局负责人宣布工程合格，顺利通过验收时，现场响起热烈的掌声。大家纷纷朝着驻村蹲点干部徐芳勇竖起大拇指，夸他为群众办了一件好事。
是怎样的一个工程让村民如此关切 ？
原来，前年的一场洪灾冲垮了位于主村至下富组和陈垱组300多亩稻田的防洪堤，生产受到严重影响，村里拿不出足够资金修复水毁堤坝，一大片沃土良田地力骤降，面临荒芜。徐芳勇多次跑县城、进省城，争取项目支持，和水利、国土、烟草以及交通等部门一起筹钱立项，一条150米的防洪堤不仅保住了170多户村民的“口粮田”，而且又结合烟机道等工程促成村组一条快捷便道方便群众。
这一幕，是省司法厅下派书记、驻村蹲点干部为民办实事的一个缩影。自2014年以来，省司法厅党委积极响应省委的号召，先后选派七名优秀干部下村任职、驻村蹲点。
村部里的精准帮扶“作战图”
2015年7月，一个消息在顺昌县高阳乡花桥村很快传开，“组织上给我们派来了一位正处级村干部”。这位在村民口中“跟县长平级”的干部就是省司法厅基层工作处调研员徐芳勇。报到那天，很多村民围在村部，上下打量这位当过兵的处长，心里想的更多的还是这个人究竟能为老百姓做点什么？
徐芳勇读懂了村民眼神里透出的信息。一个月的走村入户，一个月的情况摸排，初步掌握了花桥的现状，了解了村民的底数。
很快，村部办公室多了几张图：一张是“花桥村扶贫对象位置示意图”，一张是“花桥村村容建设规划图”。与以往我们见过的图不一样的是，图的压底是通过卫星拍摄的实景，山川、水流、田垄、屋舍历历在目。
“我在部队担任过海军某基地作战处处长，制作这样的地图能让我对自己的工作目标一目了然。”徐芳勇说：“有了地图，村干部都能知道自己该做什么，群众会知道今后几年村里将发生怎样的变化”。
花桥是市、县两级重点扶贫村，有15户重点扶贫对象，三年内要实现全部脱贫，任重道远。
“来了我才知道，导致这些家庭贫困的原因其实也很简单：一场大病、一场天灾、一个孩子上大学等等。摆脱贫困既需要各级政府的救济，更需要强筋骨、补元气，增强造血功能。”徐芳勇捧着他自己制作的《贫困户家庭档案》告诉我们。
于是，他四处张罗：跑企业介绍村民就业，跑项目引进特色养殖，跑资金加固基础设施……
同一批下派、驻村蹲点，同在顺昌不同乡村的曾经秉、吴凌、唐英斌、陈明峰，以及在松溪县渭田镇董坑村的陈穗、建宁县黄埠乡贤河村的林水旺，他们心中也都有一张清晰的“作战图”：他们在农村既是指挥员，也是宣传员，他们精确制导、精准发力、精耕细作，目的只有一个：让村民尽快摆脱贫困，奔向小康。
精准扶贫“作战图”——顺昌县高阳乡花桥村驻村蹲点干部，来自省司法厅机关徐芳勇自制的地图
从“头”做起，让群众不再生分
对于唐英斌来说，一到蹲点的顺昌县郑坊镇上坊村，的确有种找不到北的感觉。报到那天，瓢泼大雨，村部四处渗漏，礼堂屋顶颓陷，条件简陋到没有适合女同志方便的地方。
“一条路、一个村部、一个公园”的短期工作目标在第一次村民会上提了出来。
“吹牛吧，一年时间能变出来？”“听说也就是省劳改局的一个科长，有这么大的能耐？”
唐英斌苦口婆心做宣传，挨家逐户忙走访。结果是，你说你的，他听他的。毕竟，“空心村”“空壳村”让村民已经对自己的村子心灰意冷，习以为常了。
改变就在一间小事上。
一天晚上，小唐在村民肖帮积家串门，听说村里连一家简单的剃头店都没有，剃头都要到十几公里外的镇上，不仅耗时，还多去路费。
小唐整宿睡不着：“我们说关心群众生活，怎么关心？群众的需求就是我们要去做的工作。”次日，小唐随着村主任跑到镇上，找到了上坊籍在镇里开理发店的村民李某，协商好由村委支付往返路费，每月定期到上坊帮助村民剃头。
困扰群众几十年的剃头问题一夜之间得到解决，村民对这位省城来的干部开始刮目相看。
从“头”做起的故事传遍下坊。之后的工作极其顺利。拿扩宽乡间道路来说，此前村民也曾说要“有样学样”，在征地时“敲”一点补偿款，看到小唐一心一意为下坊人办事，他们没提任何条件。
就这么一年，村级综合活动场所建起来了、村里危险地段加固了、村部wifi也连上了，上坊到下坊四个自然村全部布设了路灯，主村入口道路整体改造完成，在城里才能见到的公园在上坊村也有了。
我们在修缮一新的村礼堂老人活动中心见到85岁的陈奇恩和84岁的余康生两位老人，他们刚听说村里通往县城的一条公路硬化项目马上就要动工了，高兴得连连说“做梦都在想啊”。在宁波开饮食店回来探亲的官昌议抱着孩子坐在村民网吧浏览经济信息。他说：“村里通了公路，有了互联网+，我会考虑回下坊发展，毕竟这才是自己的家。”
如果说唐英斌是从解决村民“剃头难”问题入手，获得老百姓信任的话，那么，下派在仁寿镇桥下村的陈明峰则是从解决群众“出行难”赢得了民心。
桥下村有条通往镇区的便道，虽然才700多米，但年久失修、坑洼不平，村民反映多年都没有结果。2014年4月，从省司法厅机关选派担任仁寿镇桥下村第一书记的陈明峰在听到老百姓的“抱怨”后反复思考，不平则鸣，群众怨言多说明我们工作没有做好。在组织村两委干部商议后，决定通过“一事一议项目”资金，首先把路的问题解决好。很快，投资11万多元的路修好了，竣工那天，村民自发点燃鞭炮，敲响锣鼓，既是庆祝，更是感激。
“从头做起”，既是一种工作态度，更是一种百姓情怀。
都说万事开头难。无论是任期三年的下派第一书记，还是仅仅一年的驻村蹲点干部，省司法厅七位同志初来乍到都会遇到同一个问题：从何做起？
答案已经写在他们的实际行动上，那就是：不忘初心，办好实事。
做合格党员——顺昌县郑坊镇上坊村驻村蹲点干部，来自省监狱局的唐英斌被南平市委授予“两学一做”标兵
到群众中去——顺昌县仁寿镇桥下村下派第一书记，来自省司法厅机关的陈明峰（中间戴眼镜者）与村民一起架设廊桥
松溪县渭田镇董坑村村民过去只在电视上见过“美丽乡村”的模样，2014年4月，省司法厅戒毒管理局干部陈穗到来后，这个远离县城40多公里的小山村不再“沉睡”。当“陈书记”把中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“新农村建设”的目标要求刷成标语张贴在村部和墙上时，村民才意识到，“美丽乡村”已经离自己不远。
“谁不想环境优美？谁不想过好日子？”村支书游儒飞说：“但触及到个人利益时就难上加难。那段时间，陈书记走东家串西家，和村民交朋友。他没有‘机关腔’，说的都是‘普通话’，一个多月下来，沿路的73座茅厕、猪舍、鸡鸭菇棚全部自动拆除。”
取而代之的是建设3座公厕，聘请保洁员，签订门前“三包”合约。
在接下来的日子，美丽乡村的样态逐步得到呈现：
-- 疏浚河道沟渠，建设沿河绿色景观带；
-- 修复古廊桥，添加传统文化元素；
-- 修建老年院，孤寡老人老有所养；
-- 建设文化广场，让村民休闲有去处；
-- 实施村庄亮化工程，整体提升农村文明品质。
在顺昌县洋口镇建民新村，来自省监狱管理局的驻村蹲点干部曾经秉也在做着同样一件事情：建设“美丽乡村”。
洋口镇素有“小福州”之称，建民新村的村民大多是福州移民，红军东方军入闽作战曾在此驻扎并建立红色政权，是顺昌重要的苏区镇老区村，经济相对比较落后。
起初，村民对曾经秉的到来并不看好，认为这个省城来的干部无非是来镀镀金，连村干部都私下琢磨“这家伙到底兜里带多少银子来”。
曾经秉花了整一个多月，形成了一份《加快建民新村发展的调研报告》，提出对接洋口镇“一轴四区”产业布局，建设美丽乡村的思路。
思路决定出路。经过抓规划、立项目、跑资金、拆违建等一全套动作后，一个依山而建、顺水而筑的“美丽乡村”雏形展示在村民面前。
村委会主任张仲健带着我们参观即将竣工的“立马主题公园”：100多米的文化长廊用彩绘展示了当地农耕文明、民俗文化和法治人物；空地上，集中陈列各个年代的旧农具、老家具和龙舟模型。张主任介绍：“前些天，经秉同志联系福建师大美术系学生开展暑期三下乡活动，对铁路涵洞壁进行彩绘，利用鹅卵石贴花池，砌路沿等，用竹子编扎篱笆，对沿路村居立面进行统一改造，凸显山村民居特色。”
曾经秉归纳总结了“美丽乡村”建设的“六化”指标，即卫生净化、道路硬化、环境绿化、夜景亮化、家居美化、特色文化。这“六化”的确是新农村建设不可或缺的元素，然而，我们在走访中感觉到，这批下派书记、驻村蹲点干部在参与农村基层组织建设的实践中，自觉和不自觉就践行了“决策科学化、管理民主化和思维法治化”。
加强村级班子建设，提高民主管理水平是省司法厅七位下派书记、驻村蹲点干部开展工作的应有之义。在参加村级组织换届选举中，他们充分发扬民主，引导群众真正把“政治上的红人、管理上的能人、道德上的好人”推选到村两委班子；在组织建设上，他们发挥班子成员在新农村建设中的核心领导作用；在工作方法上，他们充分发挥群众在新农村建设中的主体作用；在对涉及农民切身利益事项上，他们坚决采取“一事一议”等方式，进行民主决策；在村务管理上，他们坚决执行村务、财务公开，做到管理透明，监督及时。
正因为此，各地的“空壳村”不再空壳，“空心村”不再空心，普遍实现村财增收、村民增富的目标，这才是当地百姓支持和欢迎“美丽乡村”建设的魅力所在、力量之源。
群众夸他好样的——松溪县渭田镇董坑村下派第一书记，省司法厅戒毒局干部陈穗（右二）走访村民
问计于农工——顺昌县洋口镇建民新村驻村蹲点干部，来自省监狱局的曾经秉（左一）与村民商谈新农村建设
下派驻村不忘“主业”
今年1月13日，一场以“远离毒品、健康人生”为主题的禁毒宣教活动吸引了顺昌县大干镇3000多名村民参与。
策划和组织这场活动的是省司法厅戒毒管理局驻村蹲点干部吴凌。他说：“挑选在春节前活动，是因为大批外出务工经商的村民陆续返乡。我们通过开讲座、看电影、展图片、辨实物、发册页等形式，让村民珍惜幸福、远离毒品。”
吴凌是七个人中岁数最小的80后，他知道自己年纪轻，资历和阅历都很“浅薄”，尤其是第一次接触农村，对如何做好农民的工作心中没底，于是，发挥职业优势，选择了从宣传法律入手，逐步融入农村工作。
村部多了普法宣教室，主街多了普法宣传栏，定期更新普法内容。还与镇团委、妇联联手组建“志愿者服务队”，上山头、走田头、访贫困、献爱心，宣传党的农村政策。
当然，吴凌也学着调解纠纷、化解矛盾。
家住村尾的赵某华、赵某威兄弟，由于分家时一套老房子的归属问题,兄弟俩闹得不可开交。吴凌来村里之后,说情又说理,帮兄弟俩拿着当年的《分家协议书》到省城找到律师,确认分家书的法律效力,从而确定老房子的归属,赵家兄弟心悦诚服，重归和好。
走进大干镇大干村口，最醒目的还是那幅“大干才能快上”的横幅。它时刻提醒村民，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
法治宣传是司法行政机关的主业，自然也是省司法厅下派书记、驻村蹲点干部的“强项”。
“老百姓对法律的认可和接受，往往是经历了某个案件的办理过程来感悟的。”松溪县渭田镇董坑村第一书记陈穗说：今年春节前，村民范某在镇上赶墟回来时，所骑的摩托车与一辆农用车相撞，伤势严重入院治疗。在赔偿问题上双方争执不休。陈穗专门帮他找来律师，也希望能维护“弱势群体”的利益，但交警认定该村民骑车没戴安全头盔，且有超速和逆行行为，须承担事故的次要责任即四成的责任。
教训就在面前，董坑村民交通违章率明显下降。
高阳乡花桥村村民魏某是南平市“挂过号”的上访户，因为林权纠纷反复到省里上访，甚至到过北京。徐芳勇下村后自然绕不开这事，村干部叫他不要管这件“烫手”的事，但徐芳勇认为，自己来自省司法厅基层工作处，化解纠纷是主业主责。经过对情况的梳理，徐芳勇通过打政策牌、亲情牌、经济牌，楞是促成这起持续了16年的老大难问题案结事了。
据统计，七位下派书记、驻村蹲点干部化解矛盾纠纷320多件，协助当地县、镇解决信访积案68件。
法律是最好的通行证——顺昌县高阳乡花桥村驻村蹲点干部，来自省司法厅机关的徐芳勇（右二）向群众宣传法律
群众是我们的衣食父母——顺昌县大干镇大干村驻村蹲点干部，来自省司法厅戒毒局的吴凌看望慰问贫困群众
“我们村”成为共同的口头禅
8月12日下午，在顺昌县仁寿乡桥下村，下派第一书记陈明峰领着我们去看村里新修建的廊桥。桥上，几位能工巧匠正在为廊柱彩绘；桥下，小溪水清如镜，汩汩长流，各种禽鸟在此栖息嬉戏。
不可想象，一年前，廊桥下的这条小溪还是污水充盈，蚊虫滋生，沿河两岸猪圈林立、杂物壁垒。
陈明峰指着不远处的广场说，“这是我们村美丽乡村建设的二期工程，年内就能完成。村文化法治广场建成后，我们村的文明品味将大大提升。”
“我们村？”细细一想，此次探访的七位下派书记、驻村蹲点干部，几乎人人都把驻在村当作自己的家，“我们村”成为他们共同的口头禅。
贤河村党支书谢文贵给我们说起一个有趣故事：贤河村是“建莲”的主产区，但由于交通不畅、信息不灵，使山货长期“躲在深闺人未识”。2014年夏，省监狱局下派建宁县黄埠镇贤河村第一书记林水旺带着村民肩扛手提，带着1000公斤“建莲”闯进福州的三坊七巷，产品被一抢而空。尝到甜头的他次年再次带队参加了在福州奥体中心举办的农产品展销会。福州的几个商贩非要结交林水旺这个“二盘商”朋友，相互加了微信。林水旺每次回家，逢人就说建莲好。现在，贤河村已经建起稳固的“店商联盟”，莲子价格也从原来统货每斤35元被“推高”到43元。莲农收入大幅提高。
正因为有这样的主人意识、主业意识和主流意识，才会把自己真真切切“摆进去”，融入到农村、农业和农民之中。
这些年，人们会惊奇发现，在经历了农村改革这场伟大的变革后，农民的生产方式、生活方式、文明程度都悄然发生了变化。
在建宁县黄埠乡贤河村，村书记谢文贵说，村部是2008年新建的，8年来，村部会议室里第一次挂上了奖状。
去年，贤河村因为工作突出，获得乡党委“综合考评第三名”“先进基层党组织”两面奖牌。
在省司法厅下派书记、驻村蹲点的村子，都有许多让村干部和群众臆想不到的第一次：
-- 村里第一次有了农民公园；
-- 村里第一次有了养老院；
-- 村里第一次通上公交车；
-- 村民第一次知道原来种菜可以不要泥土；
-- 村民第一次坐在家就能完成农产品的买卖；
……
当然，这所有的“第一次”都得益于党的好政策，但抓好落实需要各级干部的艰苦奋斗和无私奉献。
也正是有了这种“捧着一颗心来，不带半根草去”的思想境界，七位下派书记、驻村蹲点干部的表现得到了当地群众的认同，得到了各级党委政府的认可。
七位下派书记全部获得县里“优秀共产党员”荣誉称号。有的还作为代表出席县、市级的党代会；有的被南平市委推选参加“全市‘两学一座’先模代表巡回报告团”到全市作巡讲。体现了作为司法行政干部的本色和底蕴。
在驻村蹲点行将结束之际，驻在村的群众几乎是不约而同给省司法厅、省监狱管理局、厅戒毒管理局党委写联名信，并按上手印，为驻村蹲点干部请功，并请求把他们留下再干一年，再干三年。
真所谓“盛德表一乡”。
旗帜就是方向——省监狱局下派建宁县黄埠镇贤河村第一书记林水旺（左2）组织党员突击队参加灾后重建
顺昌县高阳乡花桥村雪霁图