湖北省宜昌枝江市探索“互联网+”模式推进基层法治建设

      互联网的快速发展,给基层法治建设带来了新的机遇与广阔的空间。湖北省宜昌枝江市积极探索“互联网+法治”工作模式，大力开展选派法治书记和建设法治工作站工作，有力推动了基层法治建设。

　　一、 准确定位，谋基层依法治理新思路

　　（一）推行“互联网+法治宣传”，普及法律知识。法治宣传坚持两条腿走路，在做大做强传统模式的同时，让法治宣传在网上发声，实现法治宣传多渠道、广覆盖：一是在 “三峡枝江网”开辟“法治枝江”专栏；二是借助“枝江发布”微信平台，创建法治宣传版块；三是利用“四务通”平台，新增“电子法务”栏目；四是开通“法治枝江”微信公众号。四大网媒齐上阵，实现法治宣传无缝对接。

　　（二）推行“互联网+法治教育”，增强法律素养。做好“法律六进”大文章，让法治教育在网上默化，实现法治教育无处不在：将法治讲座、法治宣传片、法治电影、法治幽默等搬进网络，让群众利用手机、电脑随时随地接受教育；通过远程链接与知名法治网站对接，实现教育资源共享；创办《法治枝江》电视专栏，开设法治动态、以案说法、专家讲堂等节目。

　　（三）推行“互联网+法治服务”，实现便民利民。在加强人民调解、法律援助和法律顾问工作的同时，利用网络平台开展法律事务网上预约、远程视频接访等服务，让法治服务在网上开花，实现法律服务资源下层转移：村网格员、调解员摸排出的矛盾纠纷和不稳定因素，录入网格化管理系统，实时监控，及时调解，避免矛盾激化；对于需要提供法律援助或调解的，实行网上预约，避免群众多跑路；远程视频接访跨越空间距离实现“面对面”即时互动交流，上访群众只需要到所在镇村就能通过视音频与上级领导实现交流，反映诉求，让群众上访更加便捷，让领导决策更加直接、有效。

　　（四）推行“互联网+法治引导”，实现服务前移。突出法治的规范和引领作用，让法治引导在网上先行，实现问题解决在萌芽状态：组织心理咨询师、律师、志愿者等对有需求的群众进行心理疏导、纠纷调解，对特殊人群送去温暖和关爱，通过网上交心谈心、疏导心理，解答法律疑问，积极引导群众将小问题化解在萌芽状态，将大问题引入法律途径，培育群众遇事找法，化解问题靠法的法治理念。

　　二、统筹推进，建基层依法治理新格局

　　（一）优化方案，建强队伍。在宜昌市大力推行村（居）选派法治副主任工作的背景下，我市加强调研，认真论证，在充分整合现有法律顾问、法治宣讲员等资源基础上，推出了选派法治书记和建设法治工作站工作，并于2015年9月正式启动试点。其基本思路是：借助一个载体，即“四务通”平台；整合一批队伍，即“1+6+N”队伍模式（1即村社区1名“法治书记”，负责指导、协调、督促法治工作站开展各项法治工作；6即1名村社区书记、民调治保主任、法律顾问、法治宣讲员、心理咨询师、法治专干；N即若干名法治志愿者）；建好两个平台，即网上和网下两个平台；解决三大问题，即村居法治统筹无力的问题、法治服务资源短缺的问题、法律服务一头热一头冷的问题；实现一个全方位的法律服务，即让法律服务资源更加接地气、更加贴心贴民，实现法律服务无处在不，无时不在。

　　（二）协同跟进，搭建平台。抓住我市被列为全省“四务通”平台试点县市的契机，在“四务通”平台增设“电子法务”栏目，内设信息公开、法治案例、法治讲堂、法治电影等子栏目，“四务通”是宜昌市政府与湖北电信为农民打造的集“电子村务”、“电子学务”、“电子服务”、“电子商务”服务于一体的农村综合信息服务平台。通过电视、电脑和手机屏提供党员远程教育、农村综合治理、农业生产指导、信息发布、电视娱乐等功能，实现行政服务和公共服务等进村入户，实现五网(有线电视网、宽带网络网、座机电话网、手机通讯网、智能广播网)三屏(电视屏、电脑屏、手机屏)融合互动。村（居）民只要接入了“四务通”平台，便可在家里通过电视享受各种法治服务，也可以利用手机扫描二维码后，直接通过手机享受法治服务，实现村（居）民“足不出户，尽享法治服务”、“一机在手，法治服务应有尽有”。

　　（三）规范管理，健全机制。市委法治办负责法治工作站的统一管理和考核，全市统一建立目标管理、岗位责任、情况通报、业务培训等制度，每个工作站分别建立值班接待、联席会议、工作例会、重大事项报告处置、工作日志等制度，健全民意沟通、法治宣传、矛盾化解、法律服务等机制。每个法治工作站均建有法治图书室、法治宣传阵地，开设有微信群号和二维码，通过手机加微信群，或者扫描二维码就可以享受法治工作站的服务。

　　三、提升质效，创基层依法治理新服务

　　（一）当好法治知识宣讲站，把政策法规讲进户。法治工作站将法治宣传作为第一任务，认真谋划，抓好落实。按照全市全民普法宣传年活动的统一要求，组织开展以户平培养一个法律明白人，赠送一批法律书籍，汇演一套法治文艺节目，举办一场法律知识讲座，建立一批法治文化示范户，创建一批民主法治示范村为主要内容的“六个一”送法进村法治宣传活动，深入宣传党的农村方针政策、法律法规，宣讲十八届四中、五中全会、婚姻法、老年人权益保障法、村委会组织法及与农民生产生活密切相关的法律法规，增强村民法治观念，培育村民法治信仰，提高了农村法治、道德建设水平。仅2015年全市195个村（居）举办法治讲座650场次，赠送法律书籍、作品15万册，演出法治文艺节目120场次。

　　（二）当好矛盾纠纷调解站，把邻里和睦调到家。推进人民调解委员会规范化建设，统一标识标牌和工作流程，完善工作制度，加强培训，提高调解组织的能力和水平。开展矛盾纠纷“零激化”行动，积极排查、调处、化解矛盾纠纷，重点解决农村多发的婚姻家庭、邻里、生产经营和债务纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到小纠纷不出村，重大疑难纠纷早发现、早处置、早化解。2015年全市化解矛盾纠纷1537件，其中处置家庭赡养、邻里水林地界纠纷550件，未发生因矛盾纠纷调处不力引发非正常死亡、群体事件，防止民转刑2件10人，促进了和谐稳定。

　　（三）当好法律事务服务站，把法律服务送到手。全市财政投入75万元，为全市198个村（社区）配齐法律顾问，建成纵向到底、横向到边、点面结合、惠及全民的公共法律服务体系，法律工作者为千家万户“第一现场”、“第一时间”、“第一效率”提供法律服务，让群众真切感受法律服务就在身边。在“免费律师助您讨薪行动”中，利用春节、春耕备耕时节农民工返乡时机，加大劳动法规宣传和农民工维权力度，办理了问安镇某蔬菜公司40名民工集体索薪等有影响的援助案件25件。2015年办理援助案件252件，援助事项1923件，代理诉讼或非诉讼代理案件1800件，挽回经济损失3150万元。

　　（四）当好社情民意信息站，把社会管理管到家。加强基层法治建设，按民主法治示范村（社区）建设标准，完善法务网格、平安建设网络，健全稳定风险评估等工作机制、制度，完善村民自治章程、村务公开民主理财等制度，提高村务事务“四自”管理和民主法治化水平，确保基层稳定和谐。同时，工作站把群众普遍关心的热点难点问题纳入重要工作内容，把群众的感受作为工作站的“晴雨表”，进行走村访户，问计于民，及时搜集广大村民的诉求，了解群众法律需求，征求村民对村务管理、基层贯彻执行党的农村方针政策的意见，提出法治化途径解决的方案，促使问题得到及时有效化解，避免升温“发酵”。2015年全市指导基层开展依法决策、依法治理事项760件，介入重要经济合同审查90件，基层组织的执行能力和创新活力增强。