南平市扎实推进公共法律服务体系建设
立足实际、勇于创新、务求实效
——南平市扎实推进公共法律服务体系建设
2014年8月以来，南平司法行政系统认真按照省委、省政府和市委、市政府的总体要求及《福建省人民政府办公厅转发省司法厅关于加快推进公共法律服务体系建设意见的通知》（闽政办〔2014〕126 号）的具体部署，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以群众满意为目标，积极探索，整合资源，扎实推进公共法律服务体系建设，取得阶段性成效。
一、及时安排部署，迅速组织实施
一是深入调研，摸清底数。市司法局自2014年８月起，组织以律管科为主，其他相关业务科室共同参与的调研组，对全市乡镇（街道）、村（居、社区）的基本情况和聘请法律顾问工作进展进行摸底调查，先后在基层组织乡镇综治办、司法所、村两委及村民代表等人员召开了十余场座谈会，就如何可持续开展村聘法律顾问工作，广泛征求乡镇、村聘法律顾问工作的建议意见，较为详实地掌握了全市乡镇（街道）、村（居、社区）基本情况、聘请法律顾问情况以及法律顾问提供法律服务形式、内容等情况。在此基础上，认真疏理分析，对如何推进以乡镇（街道）、村（居、社区）法律顾问制度建设为主线的公共法律服务体系建设的布局及发展方向有了大致把握，为全面推进公共法律服务体系建设奠定了坚实的基础。二是加强宣传，争取支持。为营造村聘法律顾问、社区法律诊所建设良好的社会环境氛围，市司法局充分利用平面媒体、电视广播、报刊、普法网站及公众微信平台等形式，加强舆论宣传，制造活动声势，扩大社会影响，努力争取广大群众的理解与支持。市局编报的《南平市推进村居（社区）法律顾问、法律诊所建设工作》信息被省政府办公厅《今日要讯》采用。同时，积极向省、市政法部门、省司法厅领导进行汇报，加强与市综治办、市财政局、市政府法制办等部门沟通协调，争取领导的重视和部门的支持。今年3月，省委政法委陈冬书记对我市加快“一村一法律顾问”、“一居一法律诊所”建设工作作出批示：“请综治办注意跟踪总结南平的做法”；省委政法委常务副书记、省综治办常务副主任李晋闽批示：“请综治三室跟踪此事，注意提高总结”。5月，省司法厅陈勇厅长也作出批示：“请俞副厅长跟踪南平局工作，及时总结可供全省推广的经验。”各级领导的关心、重视与支持，进一步激发了广大参与公共服务体系建设人员的热情。
二、精心谋划布局，扎实有序推进
一是制定方案，明确目标。去年9月，省政府办转发了省司法厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，市政府高度重视，林宝金市长作出批示要求尽快抓好贯彻落实。按照要求，市司法局会同市政府办深入调研，几易其稿，于11月制定下发了《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的贯彻落实意见》，提出了“到2020年，基本建成‘政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同’的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系”的总体目标，该意见由市政府办转发至各县（市、区）政府和有关市直单位。随后，结合南平实际，市司法局、市律协联合制定了《关于开展选派律师担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问工作方案》，率先在全省提出要在2017年实现乡镇（街道）全面建立法律顾问制度，并与全省同步，至2020年，基本实现一村（社区）一法律顾问（包括律师和其他法律服务工作者担任）的目标。2015年3月，市司法局又根据全面推进法治南平建设的新形势和全市政法工作会议提出的新要求，在充分研判可行性的基础上，与市综治办、市政府法制办出台了《关于加快推进“一村一法律顾问” 、“一居一法律诊所”建设的指导意见》，提出至2017年全市基本实现一个村一名法律顾问、一个社区一间法律诊所的新要求，并将其作为推动普法依法治理工作深入开展的重要举措，首次纳入对县（市、区）党政领导综治考评范围，以聚集社会合力。二是选好试点，精心培育。针对10个县（市、区）开展法律服务工作基础不一的情况，市司法局与市综治办经过科学考虑，综合分析，并确定了村聘法律顾问工作开展最早并得到过省委组织部肯定的延平区、法律服务工作比较活跃的建阳区、经济实力较强且法律服务资源较好的邵武市、法律服务资源相对匮乏的松溪县等四个最具代表的县（市、区）作为试点，并鼓励其他县（市）敢闯敢试，勇于探索，通过培育试点，以点代面，全面推开。截止目前，4个试点县（市、区）的公共法律服务体系建设工作均有序铺开、进展良好，其中建阳、松溪乡镇（街道）、村（居、社区）均聘请了法律顾问，实现乡镇村法律顾问全覆盖；邵武已完成60%乡镇村聘请了法律顾问工作，29家社区法律诊所挂牌成立并开展工作，占社区总数73%；延平已完成71%的乡镇村聘请了法律顾问工作。此外，其他县（市、区）也不断整合辖区内法律服务资源，依托乡镇（街道）司法所这一现有平台，注入律师、基层法律服务工作者、司法助理员等社会法律服务资源，逐步建立了全市乡镇（街道）、村（居、社区）法律顾问制度，确保全市到2015年底完成60%的目标任务能够如期实现。
三、创新载体模式，加强跟踪指导
为了全面推进公共法律服务体系建设，不断提升村（居、社区）法律顾问工作成效，南平市不断创新工作载体，积极探索新的服务模式。一是深入基层，加强指导。市司法局领导及相关业务科室经常深入乡镇（街道）、村（居、社区）了解工作开展情况，及时帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。3月18日，市司法局在建阳区徐市司法所召开了推进公共法律服务体系建设试点县（市、区）司法局局长座谈会。会上，市局王敏副局长与试点县（市、区）局就当前遇到的律师、法律服务工作者等力量缺乏、经费不足、一些地方法律服务热情高而基层法律服务需求淡漠等矛盾与问题及其解决的办法进行分析探讨，对公共法律服务体系建设的目标任务、推广模式、经费保障等问题进行了具体指导，并要求各试点县（市、区）要加强领导、提高认识，明确职责、落实责任，加大宣传、营造氛围，点面结合、突出重点，整合资源、借力发挥，加快推进公共法律服务体系建设。二是及时跟踪，掌握动态。为更好的掌握工作进展情况，市司法局律管科结合基层实际，及时制定了《乡镇（街道）、村居（社区）聘请法律顾问情况调查表》，要求各县（市、区）每月一报，并将全市各地开展的情况按季度进行通报。通过上报进展情况和通报工作情况，及时掌握进展动态，发现新举措、好办法予以推广，督促落实后进县市，促动工作同步开展。经统计，截止2015年5月底，全市139个乡镇（街道）已有86个乡镇（街道）、1637个行政村已有906个行政村分别聘请了法律顾问，分别完成总任务的62%、55%；全市220个社区（居委会）已有109个社区（居委会）建立了法律服务诊所，占总数的50%。
四、深化措施保障，确保工作实效
一是以综治考评为重要抓手，确保工作全面推进。在统一认识的基础上，我市将县、乡、镇聘请法律顾问、每个社区建立法律诊所的工作目标纳入对县（市、区）党政领导综治考评范围，各县（市、区）也把推进公共法律服务体系建设纳入了对各乡镇（街道）综治考评范围，自上而下制定工作目标，层层落实，稳步推进。二是以组织交流为重要手段，确保试点敢于创新。市司法局作为组织牵头单位，适时引导县县之间相互交流，推广各地探索创新的做法与经验，4月中旬，组织延平、建阳、邵武、松溪四个试点县（市、区）司法局，专程前往浙江省温州市学习其市、县、乡、村居（社区）四级在推进公共法律服务体系建设方面的模式，借他山之石，拓展思路。三是以管用有效为重要基础，确保破解难题有真措施。各县（市、区）围绕着推进公共法律服务体系建设的任务与目标，针对遇到的困难与问题，结合当地实际，狠下功夫，力出实招。为加强对这项工作的组织领导，武夷山市委、政府高度重视，专门出台《关于建立乡村法律服务队伍的实施意见》，并成立由市委副书记担任组长的乡村法律服务队伍建设工作领导小组，着力建设乡村法律服务实体平台、经费保障机制、人才保障机制和规范管理机制。为解决律师及法律服务工作者担任顾问资源不足的问题，市委政法委与市委组织部又联合下发通知，从市直政法单位抽调127人组成第一批法律助理，到全市16个乡镇（街道、农茶场）、景区、度假区及115个行政村和12个社区居委会开展法律服务，并由市财政给予每人每月150元的补贴。如此大规模的选派法律助理下基层、搞服务团，在全省尚属首次。建阳市探索采用“律师事务所+司法助理员”的组团服务模式，率先实现全市乡村法律顾问全覆盖。为防止制度建设流于形式，他们注重发挥司法所的组织协调、督促落实作用，将律师提供的法律服务与司法助理员摸底掌握的基层服务需求相对接，并强化司法所对乡村法律顾问履职情况的台帐记录，纳入对司法所的年度量化绩效考评。邵武市为确保工作落实，让法律顾问真正发挥作用，针对社区不同情况，将社区法律诊所配备了包括社区综治分管领导、律所律师、派出所民警、基层法律工作者的“医师阵容”。采取轮流值班制，每月有一名法律顾问“定期坐诊”，定期组织社区干部、网格员等开展“志愿义诊”。对主要具备法律咨询、法律宣传、法律援助、法律建议、矛盾纠纷调解以及诉讼代理等职能则融入日常工作中。此外，建阳、邵武、武夷山等地针对不同情况，推出日坐诊、周巡诊、月会诊，以及“预约诊疗”、“综合会诊”、“个性巡诊”等方式，给群众提供更专业、更具针对性、更便捷的“法律服务套餐”，将有效实现群众权利的依法维护，推进矛盾纠纷的依法解决，提升基层工作的法治水平，得到社区居民的欢迎，到法律诊所为解决问题“寻医问药”的群众纷至沓来。光泽县为确保2015年我县村级组织换届选举工作依法顺利进行，结合建立“一村一法律顾问”制度工作，选派8名律师进驻选举“难点村”，开展法治宣传教育，营造依法选举氛围；开展法律服务，推进基层民主建设；参与矛盾纠纷调解，引导理性表达诉求，得到县委组织部的充分肯定和村民的拥护。
下阶段，南平市司法局将组织各县（市、区）相互交流，统一思想认识，适时召开现场推进会，进一步总结、完善和提高。