晋江市安监局构建安全生产与职业卫生一体化监管建设体系

      晋江概况 

      晋江市现辖13个镇、6个街道、1个经济开发区，是全国经济实力百强县(市)，区域民营经济发达，拥有纺织服装、制鞋、陶瓷建材、食品、轻工玩具等五大传统产业和车辆机械、化纤、生物制药、纸制品、电子能源等五大新兴产业，其中陶瓷建材、石材加工主要是“尘害行业”，化纤、玩具、电子主要是“毒害行业”，职业病防治工作形势十分严峻。2015年，新确诊职业病病例13例，占泉州市确诊病例总数的41.9%。近6年来，各类职业病确诊病例总数为60例，职业病给晋江市造成了严重的经济损失，职业卫生监管工作任务重、难度大，加强职业健康监管刻不容缓。         

      晋江做法 

      2015年职业卫生监管职能划转至安监局后，在福建省、泉州市安监局的关心指导下，晋江局迅速熟悉业务，严格按照相关规定要求扎实推进职业卫生各项工作，取得了一定的进展，为深入贯彻落实党中央国务院、国家总局、省、泉州市局推进安全生产领域改革发展的意见中关于建立安全生产与职业健康一体化监管执法工作部署，晋江市安监局用好“三步六化” 安全生产与职业健康一体化监管成效逐步显现。

      一是安全生产与职业健康同步部署推进。 自2015年7月职能划转至安监部门以来，在召开每季度防范重特大事故工作会议等综合会议时，一并部署职业健康工作，并由市安办（安监局）牵头各职业健康专项领导小组成员单位建立职业健康工作联席会议制度和信息通报、反馈等机制，将职业健康工作纳入安全生产专项整治和隐患排查治理体系，纳入安全生产整体布局和常态管理中。①监管执法一体化。在编制年度安全生产监督检查计划，安全生产隐患排查治理工作方案时，将职业健康工作一并纳入其中,同步部署和落实。在工业综合监管、危化监督、宣传教育、法规等各监管业务科室实施日常安全生产检查督查时，同步检查用人单位的职业健康情况，对检查发现的职业健康问题予以依法处置。同时，将检查发现的问题通报职业健康科室，去年以来晋江安监局先后对粉尘、有毒有害气体、建筑等3个职业危害严重领域中的职业卫生违法行为进行立案给予14万元的经济处罚。②隐患排查一体化。将职业病危害隐患作为隐患排查治理的重要内容，纳入安全生产隐患排查治理和信息系统,进行同步部署和落实，2016年以来以市委、市政府办公室联合督办件形式，先后刊发3期《落实与反馈》督办有关镇（街道）及市直相关单位落实职业卫生存在问题。③达标创建一体化。在推进企业安全生产标准化达标创建时，督促企业同步开展职业健康基础达标建设，率先推动陶瓷、建材、水泥、耐火涂料、危化、电池电镀、冶金等行业领域职业病危害严重或较重的270家用人单位完成基础建设创建工作完成网上申报、自评并推进职业危害因素检查、现状评价，劳动者职业健康检查、个体劳动防护用品正确使用等各项工作的落实。2016年8月30日福建省职业卫生现场会在晋江召开并积极推行晋江市职业卫生“1234”监管模式。

      二是安全生产与职业健康同步研究解决。 将职业健康工作摆上议事日程，在研究解决安全生产工作问题或提请党委、政府研究解决安全生产工作问题时，一并统筹考虑、研究、解决职业健康工作。为解决职业卫生“无人管”的局面，晋江市委编办核编8名编制设立职业安全健康监督科和职业卫生检测检验中心从事职业健康安全监管工作；2015年以来市政府核拨职业卫生专项经费共计103.5万元用于职业卫生购置职业卫生执法仪器设备、职业卫生典型示范企业创建经费、职业卫生“三同时”、日常检测检验、等工作。①宣传教育一体化。将职业健康法律法规、职业健康基础知识纳入安全生产宣传教育内容，充分利用“晋江市职业卫生QQ工作群”“晋江市职业卫生微信工作群”“晋江安监”公众微信号“晋江市安全生产宣教基地”以及《安全生产月》、《职业病防治法宣传周》等各种安全生产宣传教育平台和载体，广泛开展职业健康宣传教育活动。截止目前义务发放防尘防毒口罩3000个、职业卫生宣传折页2000多份、发送职业卫生知识信息3000多条、职业卫生宣传用品1000多份、进厂、进社区、进基层开展专题宣教300多场次，掀起全社会关注职业健康浓厚氛围。②业务培训一体化。开展生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及劳动者安全教育培训时，将职业健康培训内容纳入其中，实行安全生产与职业健康统一培训、统一考核，2015年以来共举办职业卫生大型培训班60多场，受训人员达3万多人次。

        三是安全生产与职业健康同步考核奖惩。 部署考核一体化将职业健康监管情况纳入政府和企业年度安全生产责任制考核内容，进一步明确、细化各级政府和有关部门职业健康监管任务，科学设定职业健康项目考评分值，对职业健康工作开展好的，予以奖励，对职业健康工作开展较差的，取消评先评优资格，实现安全生产和职业健康双促进。2016年底，开展对45家职业卫生创建示范企业进行考核验收，经市、镇两级安监部门考核验收通过后，由市级财政下发示范创建补助经费1万元；下发《晋江市安全生产委员会关于2016年安全生产大检查督查情况的通报》晋安委〔2016〕69号 对2016年度未完成基础建设任务的单位进行全市通报并取消评先评优资格。

      2017年推进方向为深入贯彻中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见精神晋江局以保障劳动者生命健康权益为宗旨，以落实用人单位职业病防治主体责任为核心，以监督检查执法为保障，督促用人单位积极开展职业卫生基础建设，改善劳动者工作环境和条件，预防、控制、减少职业危害，推动职业健康工作将再上新台阶。2017年将重点以“2234”模式，全面夯实用人单位职业卫生工作基础。“2234”模式即：“突出2个重点、做好2项工作、落实3项措施、夯实4项基础”（一）突出两个重点，督促企业落实职业危害防治主体责任。  突出职业健康宣传培训工作；突出职业危害申报工作。（二）做好两项工作，推进职业卫生工作深入开展。做好职业危害风险分级评估工作；全面完成“四类企业”粉尘危害专项治理工作。（三）落实三项措施，全面推进职业健康监管工作。加强职业健康专项执法工作；选树示范企业，规范职业健康管理工作；健全完善职业健康工作联席联动机制。（四）夯实四项基础，强化源头预防和过程监管。切实做好职业健康监督检查工作；认真做好职业健康监护监管工作；督导企业建立职业危害检测监控制度；督导企业建立完善职业危害警示告知制度。

为落实2017年职业健康监管模式工作，确定以“职业健康宣传执法1＋1”为具体推进手段。职业卫生宣传教育将利用会议、安全生产月、职业病防治宣传周以及各种媒体广泛开展，品牌项目以《职业健康公益巡讲》为主轴，联合中介机构针对各镇（街道）开发区行业特点量身打造20场以上主题为“强化安全生产 保障职业健康”的职业健康知识套餐，并邀请职业卫生示范企业员工、管理员、主要负责人；各镇（街道）开发区职业健康业务骨干、安监办负责人、分管领导；市直有关单位业务骨干、上级领导组成职业健康宣讲团进行工作心得经验分享、文件精神解读、法律法规宣贯；以各《专项培训班》为分轴，2017年将组织各镇级监管人员职业健康培训班、陶瓷作业用人单位职业职业健康培训班、石材作业用人单位职业健康培训班、制鞋作业用人单位职业健康培训班、汽修作业用人单位职业健康培训班、使用放射性物质用人单位职业健康培训班10余场预计受训对象达2000多人；制作职业卫生宣传优盘（制服公仔）《职安小平和小安》、《致用人单位主要负责人的一封信》、《职业卫生警示告知、案例分析》手绘卡、《职业卫生防护体验互动》《职业健康口号万人签字活动》等系列活动将贯穿活动全程。

      职业卫生监督执法，根据《泉州市职业卫生技术服务机构违规不良行为记分管理意见（试行）的通知》（泉安监{2016}125号）、《晋江市进一步推进用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》（晋安办{2016}26号）文件精神会同上级职业卫生监管科室、本局纪检监察科室开展三项执法监督工作。一是开展对2017年度创建职业卫生基础的用人单位进行综合监管，邀请职业卫生专项整治领导小组成员单位从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护等方面进行综合监督检查；二是对在我市开展职业卫生技术服务机构进行监督管理，开展职业卫生技术服务行为专项监督执法行动，规范其评价、检测、服务指导行为，收集辖区内职业卫生技术服务机构及其专业技术人员相关违法不良行为信息并上报上级相关部门，促使职业卫生技术服务机构建立自我约束的管理机制；三是开展对各镇（街道）、开发区安监办职业卫生基础工作创建规范化工作进行督促指导，督促指导各单位职业卫生基础创建任务企业一企一档的建立情况；用人单位职业卫生宣教培训情况；职业卫生隐患发现、督促整改落实等各项工作方案、台账簿册、进度安排、情况通报等工作情况的规范化运行。

      职业健康基础创建工作刚刚起步，晋江安监局将紧紧围绕各级关于安全生产与职业健康一系列重要决策部署，始终坚守红线，强化监管服务，保障劳动者职业健康权益，坚持劳动者利益至上，加强配合，勇于创新，努力遏制职业病多发势头，主动融入经济社会发展大局，助推产业转型升级，为加快晋江创建国际创新型品质城市提供一个安全稳定的环境。（晋江市安监局 黄田新）