[福建法治报] 调千家事 暖万人心——厦门市“大调解”体系筑牢基层矛盾纠纷化解第一道防线

来源: www.fjsf.gov.cn

      福建法治报7月21日讯    人民调解工作，它是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式，是维护社会和谐稳定的第一道防线，也被国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。近年来，厦门市把人民调解作为平安建设的重要抓手，创新思路、整合资源，用“法治思维和法律方式”解决矛盾纠纷，构建“大调解”体系，服务于美丽厦门建设。

      人民调解走上“主战场”

　　肖志烈，年近70岁，不顾自己年岁已大，几乎放弃节假日和日常休息时间，借助专业知识，用自己的耐心、爱心在医患双方之间架起一座连心桥。
　　肖华，曾每天站在楼梯口几个小时，隔着防盗门与欲点燃汽油与房屋同归于尽的拆迁户说话，连续站15天，从政策、法规到人生，无所不谈，只为调解。
　　赵树霞，穿梭在社区的街巷楼道，奔走于邻里的鸡毛蒜皮之间，为群众排忧解难，成为维护社区和谐稳定的一张名片，被街坊邻里亲切地称为“傻大姐”。
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　　厦门的人民调解员每天都在上演着一出出“化干戈为玉帛”的好戏。据统计，去年以来，厦门市共排查调处各类矛盾纠纷12110件，成功调处12087件，比2013年增加13.5%，调处率达100%，成功率达99.81%。
　　“楼上漏水，我家遭殃，你说要怎么办？”“我弟弟刚到厂里工作就摔伤入院，工厂领导不闻不问，能不能找他说理去？”……在新阳街道，有个人很忙，他是金牌调解员林水木，他的“水木调解工作室”经常要排队。有人笑称，他上管天，下管地，中间管空气。
　　近年来，厦门市不断创新矛盾纠纷调处模式，整合力量，建立以个人名字命名的人民调解室，人民调解逐步形成品牌效应。目前，全市共探索建立了“树霞调解工作室”、“福伟调解工作室”、“林丰个人调解工作室”、“小邱征拆纠纷调解工作室”等25个以优秀调解员、金牌调解员名字命名的人民调解工作室，充分发挥他们“有威望、有经验、有影响、有作用”的区域名人优势，利用他们人熟、地熟、业务熟、情况熟等优势，化解矛盾纠纷。
　　截至目前，厦门已打造了一支7000人的“专业化、社会化 ”的人民调解队伍，在每个村（居）调委会设立1名首席调解员，在每个镇（街）调委会配备2至3名专职调解员。在专业性强的行业性、专业性调委会，组建调解专家库或专业咨询队伍，共培育发展了287个行业性专业性人民调解组织，覆盖医疗卫生、道路交通、劳动争议、征地拆迁等重点区域，形成了多层次、宽领域、全覆盖、规范化的人民调解组织网络。

　 　涉台调解频出“组合拳”

　　“小吴啊，这个事你帮我们评评理啦！”6月25日，在厦门海沧区涉台涉企调解中心里，台胞许先生急切地拉着调解员，希望他帮自己分析和同事的纠纷。小吴递上一杯清茶，耐心倾听，为双方排忧解难，偶尔还用闽南语交流。最后许先生和同事握手言和。
　　厦门与台湾一水之隔，两地居民同根同源，独特的区位优势使厦门日益成为两岸合作交流的重要平台。海沧作为全国设立最早、面积最大的台商投资区，台企聚集，两岸经济文化交流、人员往来频繁，涉台、涉企矛盾纠纷也日益增多。为此，厦门市海沧区构建了“一个调解工作室、一个调委会、一个调解中心”三大涉台调解平台共同组成的创新调解模式。
　　针对台资长庚医院开业后因运作理念、模式差异产生的医患纠纷问题，2012年，新阳街道在长庚医院设立“医患纠纷调解室”，整合司法、公安、卫生、综治等各部门力量参与医患纠纷化解，建立快速反应机制，第一时间介入，第一时间调解，各司其职做好引导调解、医学鉴定、跟踪稳控等各项工作，最大限度地将医患纠纷就地化解在医院，逐步打造出一项“政府放心、医院欢迎、患者满意”的涉台医患纠纷调解特色品牌。
　　谢弘毅来自台湾，在海沧的台资企业正新轮胎担任经理助理。他所在企业正好位于海沧区新阳街道，这里有企业1400多家，其中不少是台资企业。在海沧区发起“美丽厦门共同缔造”的行动中，作为一名台胞，谢弘毅也主动参与到行动中。
　　据介绍，海沧区主动将共同缔造理念融入了调解工作，在台资企业集中的新阳街道搭建由台企、台胞、村居调解骨干等多方力量组成的新阳社企联合调委会，将调解网络延伸到过去很少进入的台企领域,吸纳台胞担任调解员，建立由律师、心理学专家组成的专家团队，组建QQ群、微信群，定期组织培训,沟通信息、指导调解。该调委会成立以来，共调解各类矛盾纠纷100余起，涉及金额超过千万元。像谢弘毅这样承担调解员角色的台胞，解决了不少纠纷。
　　今年3月，海沧区又进一步将调解组织整合提升，成立了海沧区涉台涉企调解中心、涉台涉企调委会。在律师、企业人事、法务、仲裁员等多方力量参与下，调解中心逐渐形成了一支结构合理、业务精干、多元包容的专业调解队伍，为台胞、企业、员工提供矛盾纠纷和法律服务，成为全区性的涉台涉企矛盾纠纷调解专业平台。

　　 多元调解尝鲜“互联网+”

　　现在，厦门市民有纠纷难题，都会先尝试多种调解渠道，因为它能更快更省钱地解决问题。5月1日，《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》正式实施。据介绍，《条例》根据“自治—调解—裁判”的纠纷递进解决规律，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，首选协商，和解不成再进行调解或申请行政解决，避免或减少诉讼。
　　在这一理念之下，厦门建立了“纠纷解决的分层递进”流程模式。对于老百姓来说，多元纠纷调解机制意味着今后可以减少成本，缩短时间。比如道路交通事故中，可以通过一站式纠纷解决平台，交警、保险、调解、法院都在一个大厅，责任和调解标准都明确贴在墙上，当事人在这里就可以很快调解成功。
　　道路交通事故“一站式”处理机制在厦门市各区推行以来，为化解矛盾纠纷发挥了不小的作用。今后，这一做法将可望在医疗卫生、劳动争议、物业管理、消费者权益保护、环境保护等纠纷集中的领域推广运用。
      厦门市人民调解员协会会长刘焕兴告诉记者，除了传统的调解形式，厦门还将开放式预设接口，鼓励适应互联网时代发展新型在线纠纷解决机制，利用信息化手段打造网络便民平台，构建灵活开放的调解网络。比如目前厦门已经有“厦门调解”、“鹭江法律帮你忙”等微信平台，利用微信、微博、QQ群等新媒体，为当事人提供咨询、在线调解等服务。

　　（福建长安网记者 福建法治报记者 叶小佑 通讯员 蔡江彬）