漳州市城管执法局践行“三严三实”出成效

　　今年来，漳州市城管执法局以深入开展“三严三实”专题教育实践活动为主线，认真贯彻落实中央、省、市有关部署，大力弘扬谷文昌精神，结合城管执法工作，紧紧围绕全国文明城市复检、全省“两违”综合治理专项行动和建设“田园都市·生态之城”等中心工作，忠诚履职，主动作为，争当排头兵，全力推进漳州城管执法工作再上新台阶。

　　坚持把“三严三实”作为立志修身之本

　　创新举措，丰富载体，坚定理想信念，强化党性原则，明确干事创业的行为准则，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，切实增强各级领导干部践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。

　　一是局领导讲党课，解内涵。局党组书记、局长带头示范，其他党组成员全员参与，以“三严三实”为主题，讲党课，解内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现、严重危害和问题根源，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，教育引导各级领导干部做到忠诚、干净、担当，发挥带学促学作用。二是半月一专题，悟道理。每半个月采取党组中心组、党组会等形式，确定“四个专题”分别开展集中学习研讨，透彻了解“三严三实”蕴含的深刻内涵，以及在城管执法工作中的重要意义。三是研读经典原著，找启发。强调自学，要求认真研读中央和省委规定书目，逐篇学习，互相交流，受益启发，形成共识。如组织深入学习领会中组部编写的《优秀领导干部先进事迹选编》等“三严三实”专题教育学习用书，突出以谷文昌精神为标杆，在更广范围、更深层次认真学习谷文昌同志执政为民的宗旨意识、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的良好作风、致力发展的实干精神、清廉无私的优良品格。四是结合各项活动，找意见。结合“三比一看”“四下基层”“走村入户”“结对帮扶困难群众”等活动，深入基层单位和服务对象中去，开展“走基层、接地气、挖问题、找差距”活动，广泛征求意见，查找“不严不实”突出问题和具体表现。五是开好“两会”，敢揭短。以践行“三严三实”为主题召开年度民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，深入查摆问题，把“不严不实”问题找准找实，敢于揭短亮丑、动真碰硬，确保批评意见有辣味，达到“红脸出汗”的效果。

　　坚持把“三严三实”作为依法行政之道

　　坚持用权为民，依法行政，为政清廉，选贤任能，执法公正，自觉接受社会监督，健全完善城管执法体系，在制度执行上下足功夫，切实把权力关进制度的笼子。

　　一是建立完善机制，扎紧制度“笼子”。习近平总书记说过，要把权力关进制度的笼子。漳州市城管执法局从建立健全完善制度入手，先后制定《在编人员因私出国(境)管理制度》《协管员岗位轮转制度》《协管员薪酬管理和绩效考评办法》《干部职工绩效考核操作方法》以及车辆管理制度、指纹考勤制度、“周清月结”考核评比制度等，扎紧“笼子”，严防滥用权力行为；二是强化法制教育，做到执法守法。多方位、多层次，及时开展法律业务培训，举办法律宣传教育活动，组织执法证考试，既强化城管执法队员法律素养，提高依法行政能力，又普及有关法律法规，促使群众知法守法用法，起到“一箭双雕”的作用；三是严格执法，坚决纠正损害群众利益的行为。开展噪音扰民、油烟污染专项整治，严肃查处施工工地噪音扰民，餐饮、娱乐场所噪音扰民等损害群众利益的行为，营造宁静、温馨的生活环境。同时，要坚持“小事之中有大局”的观念，对虽涉及个别人但合理的要求，实事求是妥善处理好，防止工作不实不细引发事端。四是拓宽监督渠道，让执法行为暴露在阳光下。借助数字城管，开通“城管说吧”、视频微信等市民沟通平台，让市民可以随时对城管执法工作“说三道四”，直接将城管执法行为暴露在阳光下，严防执法走样或暗箱执法，损害群众利益。

　　坚持把“三严三实”作为谋事创业之要

　　坚持以“三严三实”为指导方向，求真务实、敢于担当，积极进取，努力作为，做好谋事创业这篇大文章，在“两违”综合治理、户外广告整治、示范街创建、渣土管控等方面取得突出成效，为漳州市民营造宜居宜业的生活环境。

　　——在求真务实上下功夫，营造宜居宜业城市环境。一是严整广告，净化城市空间。在2012-2014年三年整治行动提前完成的基础上，进一步深化城市户外广告整治工作，开展闽南文化生态走廊广告、城区公益广告整治，累计拆除户外广告34处，面积4080平方米；拆除市区综治、消防、禁毒公益广告1460块，面积3081.5平方米；扩大户外广告管理范围，对圆山新城、靖城园区户外广告实行管控，拆除龙江南路户外广告、指示牌61块，面积1800平方米；配合立面整治，开展钟法路店招牌整治，拆除沿街店招牌、公益广告牌、指示牌、LED显示屏等215块，面积2600平方米，并完成裸露电力环网柜及通信交换箱外观美化，完成54家店招牌发光字换代更新。二是严管示范街，提升城市形象。成立示范街管理中队，与“闲来管事”理事会文明督导工作有机结合，加强配合互动，有效提高违章停车、流动摊点劝导质量；开展“垃圾不落地”试点，配备专用收集车12辆，收集工人24名，每天收集4次，定时归集，垃圾袋装，杜绝二次污染；加强对违停车辆处罚力度，进一步规范胜利路停车秩序。同时，重新划线规整，施划人行道汽车停车位672个(增加96个)、非机动车停车线4426米(增加131米)，对不符合停车标准的设置挡路石或铁栏杆，腾出行人通道、盲道、绿坛，既缓解停车难，又保障畅通有序。今年来累计开具违停车辆罚单27909辆次，纠正占道经营1802起、流动摊贩1577摊，其他违章行为5860次。三是规范停车位、洗车场所管理。按照“以指导为方向、以引导为措施、以疏导为目标”，区分不同性质，采取取缔、歇业、纠正“三管齐下”的整治办法，对芗城、龙文两区主次干道非法圈占公共停车位的违法行为开展专项整治，共整治非法圈占公共停车位1021处，清除各类障碍物2034件。开展洗车行业污染调查摸底152家，其中5家污水违规排放和30家未按要求设置沉淀池的洗车场按时完成整改。四是“牛皮癣”管控“打通最后一公里”。 2015年“牛皮癣”管控“百尺竿头，更进一步”，开展“无癣城市”创建活动，保洁范围由12条主干道扩大到城区30平方公里大范围，实现背街小巷、城中村、城乡结合部全覆盖，119个封闭式物业管理小区的全部区域属地管辖，23个开放式物业管理小区的街道楼道纳入“承包大盘子”，打通“最后一公里”，彻底根治“老大难”。

　　——在敢于担当上下功夫，“两违”治理取得新突破。今年“两违”整治步入深水区，面临的是更加复杂严峻的局面，能否取得新突破，关键要看广大党员干部是否敢于担当，是否敢于直面难题，勇于承担急难险重任务。全市上下持续深化“两违”综合治理，坚持决心不变、力度不减、队伍不散，持续加压，一抓到底，市、县、镇三级主官，身体力行，靠前指挥，深入拆违一线，现场督阵，带动示范；各地纷纷开展“四重点、六先拆”、五个重点部位整治、九龙江流域整治、胶合板污染企业整治、生猪等养殖场清理以及围绕项目建设拆违等主题治违，攻坚克难，重拳出击，连片拆除，累计拆违753.8万平方米，其中实体建筑556.4万平方米，占74%，起到控新增，理旧违的效果。加大拆后土地利用，科学规划，因地制宜，分门别类，宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，完成拆后土地利用740万平方米，利用率89%；有序推进“无违”创建，完成创建“无违建”2个示范县、14个示范镇、146个示范村(居)的验收。

　　——在改革创新上下功夫，解决城市管理深层次问题。漳州作为全省城市综合管理试点之一，积极探索路子，改革创新机制，以市城管指挥中心平台为抓手，抓规范，抓提升，形成“标准化、流程化、机制化、长效化”运行管理格局。漳州城市管理新模式作用日益凸显，管理范围覆盖主城区76.8平方公里，共划分3834个单元网格，参与城市事部件问题处置的部门和单位共61个；评价结果纳入市政府绩效考核范围，其中市直机关10分，两区政府5分，评价结果在《闽南日报》以“图表+文字”方式公布；建立信息采集、专项普查、视频监控、服务热线、城管说吧、门户网站、微信平台、舆情监控等12条采集通道，按照“四大板块”进行集成，实施“普查一月一主题，整治一月一行动”精细化管理，改变城市管理被动、传统、滞后的弊端；形成案件“日产日清”机制、问题快速派遣机制、处置被动催告机制、高发问题专项普查机制、绩效评价结果通报机制等平台运行管理制度。今年来，通过信息采集员随手处置乱堆物料、垃圾桶移位、非机动车乱停放等违章现象104860件(次)，占43.5%；通过指挥中心平台立案转办，立案86876件，占36.1%，处置率、办结率均达96%以上，办结时限从月缩短为周，从周缩短为日，从日缩短为小时。此外，将示范街胜利路管理、“牛皮癣”管控等工作考核纳入数字化城市管理，采取普查与抽查、明察与暗访等手段相结合，绩效评价，挂钩承包公司合同价款、执法队员绩效工资和评先评优，以此调动主观能动性，提高问题发现率。 (叶炳辉)