房地产市场变局:财税改革要趁"地冷"打铁

财政部14日公布的数据显示，上半年全国土地出让金增幅仅为26.3%，远低于过去五个季度平均40%以上的增幅，尤其6月份增幅回落至7.3%。卖地收入大幅度跳水令“土地财政依赖症”再成舆论关注焦点。而刚获审议通过的深化财税体制改革总体方案，让各界看到从根上治愈这一顽疾的希望。中央和地方应当抓住机遇，趁“地冷”打铁，借“地冷”倒逼财税体制改革深入进行。

摆脱“土地财政依赖症”说了很多年，但见效甚微，近几年甚至有加重之势。地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元高峰，2013年土地出让金收入超过3.9万亿元，再创历史新高，占地方本级财政收入近六成，“土地财政”已是名副其实的地方“第二财政”。对本轮土地市场遇冷，地方政府决不能再以救市为名“放水”托起地价，而应从病根入手，克服“土地财政依赖症”。

地方之所以如此依赖卖地收入，深层次问题是在现行财税体制下，地方缺少稳定的收入来源和增长机制。新一轮财税体制改革明确了房地产税、资源税、环境保护税、消费税等税种的改革任务，以房地产税等为主的土地生财新机制和地方税收体系呼之欲出，能够彻底扭转地方对“土地财政”的依赖，为地方提供新的收入机制。

当然，改革不是一蹴而就的。新一轮财税体制改革刚刚起步，落实尚待时间。面对稳增长、保民生的刚性支出压力，地方财政支出压力确实很大。因此，摆脱“土地财政依赖症”需要组合拳配套。

首先要先控制“土地财政”规模的急速膨胀。“土地财政”存在自然退出的过程，当前各地仍有相当规模的国有土地储备，因此要把握好改革节奏，抓住未来5年到10年的关键期，通过控制压缩政府征地范围，逐步降低土地出让收入比重。

面对未来城镇化建设高峰期的大量资金需求，还应逐步放开地方发债，实现地方融资阳光化；规范土地出让金支出管理，推动纳入公共财政的盘子统筹使用；改革地方政绩考核体系，从根本上降低地方政府关联于土地财政的错位和短期行为，走出追求城建“大手笔”的误区。

长远看，到2020年前，伴随财税体制改革的深入推进，中央和地方财政体制关系理顺，一定能从根本上筑牢制度根基，促使地方摆脱“土地财政依赖症”。