三明市国税局推进构建“五员”税收征管模式

        7月1日，三明市国税局新增沙县、建宁两个单位为进一步深化税收征管改革的推行单位，着力构建“五员”模式，强化四级风险分类管控。至此，该市12个县（市、区）国税局中已有4个单位纳入推行。 

                                                                                  试点成效初显

        今年4月1日，首批试点单位梅列区、大田县国税局率先对之前的税源专业化管理模式进行深化和提升，将全局人员划分为“纳税服务员”、“税收巡查员”、“税收评定员”、“税务稽查员”、“督察保障员”五类人员，确立起岗责更加清晰、衔接更加顺畅、配置更加合理的征管组织模式。 

        与第一季度相比，两个单位第二季度的征管指标都有明显提升。大田县国税局催报率从94.87%提升到100%，税款催缴率由98.27%提升到99.75%，新欠发生率从3.65%降低到1.44%，纳税评估入库981万元，同比增加14.2%。梅列国税局2批25户专项数据对比全部按期完成，风险应对按时办结率由90%提升到100%。 

                                                                                    突显改革特色

        风险分类管理是此次改革的一大特色。推行单位将把涉税业务风险从低到高确定为一至四级，不同级别的风险由不同部门应对。其中，一二级风险由纳税服务部门和税源管理分局的“纳税服务员”和“税收巡查员”应对，三级风险由税源管理分局实施纳税评估，对于四级风险，则启动税务稽查程序。

        税源管理分局分类定责是改革的另一大特色。以往，税源管理分局负责税源监控、纳税评估，日常基础事项由业务科室承担。实践发现，业务科室人员少，往往难以应付批量的基础性管理业务。现在将基础事务职责交由税源管理分局承担，有效解决了这个问题。梅列区国税局办税服务厅的林茵对此深有体会：“个体户定额核定工作调整移交给分局，前台人员就可以全力投入到依申请业务的受理工作，这种做法更符合当前实际。” 

                                                                                                逐步扩大范围 

        “沙县和建宁是两个经济差异较为明显的县。沙县位于东片经济总量较大，建宁位区西片内陆山区，国地税未分设。选取这两个单位有典型意义。”三明市国税局局长林锡明认为。

        建宁县国税局遵循征管规范1.0、纳税服务规范2.0要求，及时整合办税资源，最大程度推动国税、地税业务并轨运行。对专司评估的税源管理分局，该局将不定期组织交叉互评，对负责基础事务的税源管理分局则定期作好调整。

        沙县国税局征管科技科陈由胜对“五员”模式充满信心，“专门设置一个分局管理基础事务，更符合专业化、集约化趋势。原来税政科承担所得税催报催缴，征管科承担欠税追征，法规科承担的疑点核查，类似的基础事务移入分局后，使得基础管理事务有了具体的承担主体，避免管理资源重复投入。” 

        对于部分人员提出的此次改革是否会重返老路的疑问，三明市国税局征收管理科负责人温荣信解释说：“改革前，税收管理员对纳税人的事务统揽统包，拥有较大的审批权限。现在的管理员仅仅是执行业务科室推送的非审批性工作任务，完全不会出现‘走老路’的情况。” 

        对于其他8个暂未实施改革的单位，市国税局不搞“一刀切”，不设改革时限要求，由各单位结合实际自行确定何时实行“五员”征管模式。（三明国税局  陈有明）