三明市国税局把握三个方向打造科研精品
05.12.2016 21:46
本文来源: 国家税务局
一、坚持实证为先
立足市局、县局处于税收工作的一线位置，以财税视角和数据支撑为抓手，紧紧抓住经济建设和国税工作发展中急需解决的热点和难点问题开展实证研究，呈现出紧贴实践、研究实践、服务实践的突出特点。
一是在课题选择上，把工作规划和三明实际紧密结合。 我局根据总局税收现代化建设总体规划和省局“一局两翼三平台”规划，把课题研究的重点放在了改革与管理方面。按照总局推行绩效管理的要求，运用系统论和仿生学原理，结合三明国税开展目标管理考核经验，撰写了《构建树状绩效管理模式的思考》，被总局今年2月份编写的《税务绩效管理研究》一书采录，是全国地级市国税局唯一入选总局专辑的绩效管理模式。据此打造的知行合一的树状绩效文化品牌得到省局林京华局长批示肯定。针对省局提出的提升纳税人满意度要求，我局根据近年开展“星级办税厅和服务之星创评活动”的经验，撰写《开展两星创评提升纳税满意度的实践与思考》和 《三明市国税局闭环管理提升纳税人满意度》，分别被国家税务总局《税务简报》采用和省局林京华局长批示肯定，活动效果也获得社会各界的点赞。
二是在调研形式上，把专场调研与群众性调研紧密结合。 根据市、县两级工作侧重点，充分考虑基层工作实际和调研能力，把市局调研重点放在政策性、管理性问题上，把县局调研重点放在解决队伍建设和征收管理中的一些具体问题。如对于营改增、小微企业税收优惠等政策落实问题，由市局牵头开展专场调研，成立重点课题调研组，并予以经费支持。撰写的《基层建议积极消除“隐形负担”影响发展壮大小微企业》被省政府《福建信息》采用。对于税源管理、薄弱环节管理等方面的问题，开展群众性大调研活动，形成《应对交通运输业“营改增”后税收征管风险的思考》《应对空壳户、僵尸户纳税人思考及建议》等一批实践性强的税收调研，使调查研究既成为强化税收管理的一项重要内容、又成为组织收入的一种基本手段。
三是在成果转化上，把领导决策和服务基层紧密结合。 为了使科研成果发挥作用，我们通过报告、信息、汇报等形式，使一些科研成果转化为上级领导的决策依据。如我局撰写的《我省农村电商发展过程中存在的困难和建议》被省委《八闽快讯》和三明市政府《决策参考》采用，并为市政府出台扶持电商发展的政策提供了参考。全国税务领军人才黄显福撰写《<税收征管法>再修订需重点关注的几个现实问题》受到总局关注，被评为全国税务系统税收科研成果三等奖。在税收工作中，对组织收入、强化管征有明显作用的调研成果实行就地转化，直接应用到工作中去。如三元局撰写的《一般纳税人认定由审批制改为登记制引发的风险及应对建议》，直接用于加强增值税专用发票的后续管理；泰宁局撰写的《农产品税收政策引发税收风险问题的研究》，直接用于加强农产品税收管征。
二、坚持精品引路
成功的企业必须有品牌，成功科研必须有精品。我局坚持精品战略，牢固树立大局意识和创新意识，紧跟发展脉搏开展税收调研。
一是靠提升站位出精品。 经济是税收的基础，提升税收在经济发展中的话语权是我局科研工作的重点。如针对我省山区县经济发展艰难问题，我局以近三年财税倍增的明溪县为案例，撰写了《从三年财税倍增透析明溪县域经济发展的赶超路径》，透析县域经济的科学发展方式，得到省市领导的高度重视，被4位省领导批示，并被全市政协论坛评为一等奖。围绕三明市四套班子最为关心的市本级财政收入增长乏力问题，我局结合国税部门多年重点税源管征经验，撰写了《壮大市区财力的国税视角研究》和《从三明市十年宏观税负变化解析税收与经济的关联度》，均得到市领导的批示，同时文章所提的部分建议被《三明市人民政府关于加快市区经济发展的若干意见》中采用。中央提出供给侧改革和建设一带一路战略后，我局立足三明实际，对供给侧改革的重点钢铁和煤碳行业进行了深入全面的调研，分析了代表性企业的现状、存在问题，并结合税收提出建议，得到省委省政府和市委市政府的肯定。我局撰写的《从三钢困境看我省钢铁产业如何对接一带一路》和《我省煤炭行业供给侧改革的建议》，被省委政研室《研究动态》2016年第2期和73期采用。国家大力推行新能源汽车，我局以永安中科动力有限公司为例，撰写《低速电动汽车市场即将解禁建议我省加快推广进度》，被省政府《政讯专报》采用。
二是靠基层实践出精品。 税收工作中许多经验来自基层，许多问题也发生在基层。税收科研要出好成果，就要做到从基层中来，到基层中去。为此，我局健全科研组织体系，以办公室为骨架，组建市县两级科研骨干微信群，将全系统各条战线上的科研人才紧密联系起来，对基层提供调研线索作快速反应，第一时间形成调研文章，服务经济和税收工作。如基层反映近年农民专业合作社数量急剧增多，但管征不规范，我局立即进行调研并形成《农民专业合作社税收管理现状与对策》，指导基层加强农民专业合作社税收服务与管征。得知尤溪沈朗乡公司与中粮集团合作后，我局立即组织对此开展调研，总结了民企和央企合作的优势、税收方面的注意事项等，形成《对接央企破解生态农业发展困境分析》，为企业发展提供参考。
三是靠科研创新出精品。 税收科研要服务于实践，必须走在实践的前面，具有创新的意识和创新的能力。我局对此建立起科研创新机制，定期召开科研研讨会，邀请税收各条战线骨干开展头脑风暴，集思广益，选择科研方向；实行项目负责制，对确定的重点科研项目，由领导挂帅，给予组织和经费保障。组建创新团队，每个重点科研项目一对一成立重点课题调研组，每组配备擅长文字写作、税收业务、税收分析的干部各一名。加强创新管理，以绩效管理为抓手，2015年开展“我为绩效添光彩”活动，2016年开展“全员创新创优”活动，均对科研精品给予绩效奖励，推动科研精品工程建设。如我局立足朱子文化创新廉政文化建设载体,打造了“半亩方塘”廉政品牌，并由市局分管领导带队开展调研,撰写《“半亩方塘”廉政文化建设的实践与思考》一文，获得总局冯惠敏纪检组长的肯定性批示。
三、坚持合作提升
一人技短，两人技长。我局正确认识到国税部门的局限性，在调研中注重借力打力，加强部门合作，让税收调研事半功倍，也提升了调研成果的含金量。
一是与科研组织合作。 与省局科研所合作，联合开展重点课题调研，借用科研所视角，提升调研站位，2015年合作撰写《“马上就办、办就办好”理念的税收实践与探索》在总局《经济调研》上发表，2016年筹划开展从税收视角看三明医改对生物制药行业机遇与挑战的调研。与市社科联合作，除承接调研课题外，每年召开重点课题点评会和优秀论文评审会，邀请省局科研所、社科联的专家，对调研文章进行现场点评，提升干部调研和写作能力。与税务学会和国际税收研究会合作，拓展科研队伍和渠道，我局有21篇论文在省市学会2014-2015年度评比中获奖。
二是与地方政府合作。 积极向党委和政府办公室汇报调研意向和动态，选择双方较为关心的课题，联合开展税收调研，将地方党委政府的影响力和资源，与税务部门的专业知识和税收数据结合，提高税收调研质量。如在撰写《从三年财税倍增透析明溪县域经济发展的赶超路径》时，我局与明溪县政府合作，得到工业园区经济效益等详实数据，夯实了现状分析的数据基础，也为建议提供真实的依据。根据市委、市政府“大干150天加快推进‘五个一批’项目建设活动”，查找全市潜在重点税源并开展调研，形成《对接“五个一批”加强我市建筑业税收管征的建议》。
三是与地税部门合作。 认真落实国地税合作规范，整合国税、地税部门的数据，在税收分析、税收调研等方面加强合作，取得显著效果。如市局与市地税局联合撰写的《三明市2016年上半年税收分析》得到市政府领导表扬性批示；与地税联合撰写的《深化国地税征管体制改革 加强重大项目管征--以三明地区为例》在福建省税务学会8月份主办的专题研讨会上被评为最佳论文。
文章来源：三明国税
本文来源: 国家税务局
05.12.2016 21:46
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