法制今报10月16日讯 ( 本报记者 周敏 通讯员 许育林 陈子彧) 新事物的诞生，总要经历一个漫长的探索阶段，才能达到真正的成熟。福州市司法局经过5年的摸索，总结出一套宽严相济的新型刑罚执行方式，以更好地运行社区矫正制度。据统计，这5年来，福州市重新犯罪率为0.15%，低于全国平均水平，有1万名社矫人员重新成为守法公民，为维护福州市社会安全稳定、和谐发展做出了贡献。
大胆探索科技监管手段
5年来，福州市累计接收社区矫正服刑人员15185名，重新犯罪率只有0.15%，低于全国0.2%的平均比例，福州市司法局是如何做到的呢？
记者发现，在对社区矫正服刑人员的监督管控中，新颖的科技监管手段功不可没。2011年10月，福州市在全省率先开通并启用“社区矫正信息管理系统”，为全市社区矫正服刑人员配发定位手机。通过该系统定位技术，就相当于在每名社区矫正人员身上安装了监控，可以依法全天候实时掌握其动向。社区矫正服刑人员一旦超出限制活动范围，系统就会自动向其发出警告信息并同时向司法所报警，形成一道无形的“电子围墙”。
为了防止“人机分离”的情况发生，市县两级全部建成监控指挥中心。市级监控指挥中心专门招聘12名司法协理员，对全市社区服刑人员实行手机定位抽查、轨迹分析等工作，一旦发现异常情况，立刻及时向执行地社区矫正机构发出预警指令，方便第一时间组织追查。
除了定位手机，人脸识别技术也是管理社区矫正人员的一项有力的科技武器。目前，各县（市）区司法局及司法所已安装人脸识别考勤机185台，社区服刑人员日常报到、社区服务、集中教育冒名顶替等现象都逃不过人脸识别考勤机的法眼。另外，在福州市晋安区、马尾区以及闽侯县等地开展试点的声纹识别系统，可以对社区服刑人员进行声纹识别、身份验证，利用科技手段防范人机分离现象。
福州市在全省率先装备执法记录仪，这种集摄像、拍照、录音等功能于一体的仪器既能有效监督司法所走访落实情况，又为正常执法、暴力抗法提供证据，维护工作人员和社区服刑人员正当、合法的权益。
创新加强分类监管
针对个体特点进行管理，才能将管理职能发挥到极致。在大量的社区矫正人员中，福州市司法局按照他们的犯罪性质、犯罪原因、危害程度、悔罪表现等情况，通过综合分析和风险评估，分别确定出宽管、普管、严管等管理类别，做到分类管理，有效减少了职务犯罪社区矫正服刑人员利用案发前职务、地位及地缘人缘因素干扰社区矫正执法。
据统计，福州市在矫服刑人员中，被确定为易于重新犯罪的重点人员有924名，其中精神病患者31名、涉毒人员49名、涉赌人员679名、其他类型重点人员165名。对于这类重点人员，福州市司法局加强了监管力度，在福清市试点对涉毒人员开展尿检，对重点年龄段（18－45周岁）涉毒社区服刑人员不定期抽样尿检，以最大限度地减少重新犯罪。同时，有针对性地加强重点人员夜间管控，在闽侯县、福清市试点重点人员夜间管控，对夜间活动轨迹异常的人员发出预警，目前已发现1名社区服刑人员存在异常情况并提请收监。
教育矫正助力回归社会
6月9日，福清市海口司法所收到了小玲送来的上题“春风化雨暖人心，真情助矫塑新生”的锦旗，她羞涩地对海口司法所的工作人员表达了感激之情：“我现在找到了自己喜欢的工作，成为一名舞蹈教练。如果没有你们的帮助，我就不会有现在的重生，真的很谢谢你们。”
2010年3月，小玲被海口司法所接收时还未成年，由于父母离异，父亲在国外务工，小玲从小跟着爷爷奶奶生活，初中毕业后便与社会青年来往。2009年2月，她伙同一帮社会青年进行抢劫，后被福清市法院判处有期徒刑2年6个月、缓刑4年。
在矫正期间，司法所工作人员耐心地与小玲谈心，并劝她一定要继续完成学业。为了让她安心上学，司法所工作人员为她制定了个性化矫正方案，配合上学时间进行教育矫正；在定期走访中，与其家人和学校老师进行深入交谈。在司法所工作人员的不懈努力和帮教下，小玲终于下决心与社会青年断绝往来，专心读书，积极遵守矫正规定，时常主动到司法所找工作人员聊天，并积极参加司法所组织的学习教育和公益劳动。
福州市司法局经过5年的探索发现，对于社区矫正人员，不能一味地严厉或一味地宽容，只有宽严相济，才能达到监管的最佳效果，“严”是通过技防和人防的监管手段来维护社会安全稳定，“宽”是通过关爱和教育来促进社会和谐发展。
在教育矫治方面，该局实行入矫初始阶段集中教育制度，在福州市曙光教育服务中心实施入矫集中教育，每月分期分批进行，每期3天，截至目前已组织入矫集中教育35期1771人次。同时，利用集中教育对社区服刑人员开展心理测评，初步筛选出存在心理问题的社区服刑人员160名，并将测评结果反馈给所在单位，便于基层司法所有针对性地开展心理教育矫治工作。
组织参观林则徐纪念馆、百年禁毒展及革命烈士陵园、到监狱进行警示教育等，都是该局对在矫人员丰富的教育手段。截至目前，全市共组织集中教育2.4万人次、心理辅导0.3万人次，组织个别谈话教育3.1万人次，组织社区服务2.8万人次。
此外，帮助社区矫正人员顺利回归社会，是避免再次犯罪的好办法之一。福清市司法局不断鼓励有社会责任感的企业承担安置就业义务任务，目前通过县（市）区司法局与人力资源和社会保障局共同认定的安置就业基地达83家，涵盖制造业、加工业、服务业、养殖业、种植业等多种行业，安置就业346人，有效缓解了社区服刑人员就业难问题。同时，福州市还建立未成年人职业技能培训基地，先后有40余名学员顺利学成电工专业，为更好地回归社会打下了良好的就业基础。
对矫正对象开展中秋慰问，让这项工作充满了暖意。
社区矫正人员将一面写着“春风化雨暖人心，真情助矫塑新生”的锦旗送到了司法所工作人员手中。
