河南省平顶山市全力推进依法行政、建设法治政府
23.12.2015 09:42
本文来源: 法制办
近年来，平顶山市政府法制办按照以习近平同志为总书记的党中央作出的全面推进依法治国重大部署，深入推进全市依法行政工作，加快建设法治政府。
完善机制，全面落实执法责任 “法者，天下之准绳也。”执法为民，是宗旨更是行动。行政执法队伍职业良知的增强，执法为民从口号变为现实，需要具体的制度设计去推动。 在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的精心指导下，该市紧紧围绕贯彻落实党的十八届四中全会、省委九届九次全会和市委八届九次全会关于依法治国、依法治省、依法治市的决策部署，按照《中共平顶山市委关于全面推进依法治市的实施意见》、《平顶山市有关部门贯彻落实党的十八届四中全会<决定>重要举措责任分工方案》、《平顶山市全面推进依法治市2015年重点事项》一系列文件的相关部署，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，积极推进政府职能转变，努力健全科学民主决策机制，不断提高制度建设质量，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，努力化解社会矛盾纠纷，推进依法行政工作取得了突出成效。 改革行政管理方式，努力推动政府职能转变 深入推行政府和政府部门权力清单、责任清单制度。该市组织召开了全市推进政府权力清单和责任清单制度工作会议，制定了《关于推行全市各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》，要求市政府工作部门和依法承担行政职能的事业单位按照“清权、减权、制权、晒权”四个环节，12月底前完成权力清单和责任清单的公布工作。为保障工作顺利开展，我市从市发改委、卫计委、编办、法制办等单位抽调31名业务骨干，组成综合协调、清理审查、督导检查三个小组集中办公，保证了行政职权目录、运行流程图及责任事项的审核、编制、确认、公布工作扎实推进。截至目前，第一批38个单位上报的1389项行政职权完成综合审查，其中30家单位的权力清单和责任清单已经单位确认并报市政府常务会议研究通过，在市政府网站上进行了公布。第二批22个单位正按程序进行审核，预计年底前可向社会公布。同时，经审核确认，市政府办公室印发文件，向社会公布了市政府本级8类199项行政执法权力清单。 以推行模拟审批为重点，深化行政审批制度改革。该市大幅度精减行政审批事项，行政审批项目和具有审批性质的管理事项由436项压缩为268项，其中将140项合并为30项，取消32项，下放4项，部门非行政许可审 批事项全部予以取消或调整，进一步实现了减政放权，提速增效。 为进一步压缩审批时限，该市将重点项目审批分为申请评审、模拟审批、文件转换三个阶段，推行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的模拟审批运行机制。去年以来，全市共审批建设项目218个，办理模拟审批项目36个。 完善决策机制，努力提升依法科学民主决策水平 坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府行政决策的必经程序，努力推行行政决策责任倒查和终身责任追究机制，防止、纠正越权决策、违法决策和贻误工作的决策行为。 拓展公众参与渠道，市政府拟出台的重要规范性文件，全部通过报纸或政府网站全文刊发，公开向社会征求意见，以切实保障公众的参与权和知情权；适时召开专家论证会，邀请行业专家学者，对市政府的重大决策进行深入论证，以切实保障重大决策的科学性；对涉及人员众多、矛盾突出、可能存在信访因素的企业改制等重大事项，邀请社会各界人士进行风险评估，以保障决策的有效执行；严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论。今年以来，市政府会议纪要、规范性文件、领导批转件、合同招标类文件等各类文件362件全部交由法制机构进行合法性审查，有效提升了政府行政行为的科学化民主化法治化水平。 同时，今年以来该市通过政府采购竞争性谈判的方式，选聘了3家律师事务所作为市政府法律顾问事务所，协助市政府法制部门共同做好政府涉法事务合法性审查工作，建立了以市政府法制机构工作人员为主体的政府法律顾问队伍。为提升政府行政决策科学化民主化法治化水平，深入推进依法行政建设奠定了坚实基础。 强化执法队伍建设，整体推进服务型行政执法建设 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”依法治国，建设法治政府，离不开高素质的依法行政主体。打铁还需自身硬，加强执法队伍建设也是该市全面推进依法行政不可或缺的措施之一。 “以往，有的执法人员对执法与服务的关系存在一些不正确的认识，认为执法就是强制和命令，在老百姓眼里‘粗暴就是执法的代名词’，执法乱象丛生，严重影响了党群、干群关系。”市政府法制办有关负责人介绍说，按照省政府确定2015年为服务型行政执法建设“整体推进年”的决策部署，市政府及时印发了《关于做好2015年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》，组织编印了《推进行政指导工作资料汇编》和行政指导案例，制定了推进行政指导工作方案、行政指导工作规范、行政指导文书，建立完善了行政指导制度体系。 强化执法队伍建设，该市坚持“引导”与“整治”相结合。一方面加强对执法人员的业务、执法责任的培训。另一方面深入开展懒政怠政为官不为专项治理活动。坚持把开展懒政怠政、为官不为专项治理作为深化“三查三保”活动的重要载体，以安全生产、重点项目建设、行政审批、涉农资金、教育、医疗、环保、食品药品安全等八个领域为治理重点，通过采取“一征集、三查（察）、两移交、一曝光”（“一征集”：开门纳谏找问题。“三查（察）”：自查、督察、监察。“两移交”：对不宜在现岗位继续任职的，移交组织部门；对构成严重违规违纪和涉嫌犯罪的，移交纪检监察机关和司法机关。“一曝光”：公开曝光）等有效举措，努力解决“不敢为”、“不会为”、“不想为”、“乱作为”等问题。截至9月底，共查处问题单位30个，党政纪处分17人，组织处理67人，有效提升了全市各级政府和政府组成部门的行政效能。 结合贯彻落实年度推进服务型行政执法建设工作方案，该市依托市政府法制网，建立了“全市服务型行政执法建设整体推进督导平台”，把推进服务型行政执法建设细化分解为22项工作任务，明确了完成时限、工作标准和具体要求。市政府法制办坚持全程跟进督导。广泛开展“城管案件大家评”、“星级行政执法单位”评比、推行行政指导先进集体和先进个人评比以及推进服务型行政执法建设先进单位和先进个人评比表彰活动，不断提高各相关部门推进服务型行政执法的积极性和创造性。 同时，结合开展行政执法证件年审培训和行政执法证件换发骨干培训，我市深入贯彻落实执法人员“八个规范”，加大说理性执法和柔性执法推行力度，进一步提升了行政执法人员的服务理念和服务水平。 建立高效便捷的防范和化解社会矛盾机制 该市出台了《平顶山市行政调解实施办法》，积极构建行政调解与司法调解、人民调解相衔接的大调解工作平台，确立了政府负责、法制机构牵头、各部门联动的行政调解工作机制；认真落实《信访条例》，创新涉法涉诉信访机制，落实依法逐级走访制度，切实发挥复议、诉讼、仲裁等法律渠道回应诉求、平衡利益、化解矛盾、定纷止争的作用；积极推进行政复议委员会试点工作和行政复议规范化建设，努力提高行政复议能力，“县级以上政府法制机构要在本级政府行政服务大厅开设窗口,接受向政府提出的行政复议申请。其他在行政服务大厅设立办事窗口的工作部门,要设置接待行政复议的明显标志，接受向本部门提出的行政复议申请”。今年以来，全市各级各部门立案受理行政复议案件165件，审结143件，其中市政府本级受理行政复议案件70件，审结67件。在有效化解矛盾纠纷的同时，维护了市政府遵法守法的良好形象；深入推进普法依法治理工程，开展“民主法治”创建和“法律六进”活动，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。 一系列“落地有声”的政策和措施，让百姓看在眼里，喜在心头。一连串荣誉的到来，也用事实证明了我市依法行政工作的脚踏实地：我市多次在全省依法行政和政府法制工作会议上介绍经验。市政府被省政府确定为全省第一批依法行政示范单位。市政府法制办也先后荣获“依法治省先进集体”、“全省优化经济发展环境先进集体”、“全省政府法制工作先进集体”等荣誉。2014年，市政府法制办又被评为“全市经济社会发展目标考评先进单位”、“全市经济社会发展突出贡献单位”，受到了市委、市政府的通报嘉奖。 “政府的一切权力来自人民、源自法授。”市政府法制办主任马军义说，今日的鹰城，依法行政意识强化、政府职能优化转变、民主决策普遍增强、执法水平显著提高、社会大局保持稳定。下一步，我市法制部门会继续强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力任性。以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
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23.12.2015 09:42
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