张茅在全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周年座谈会上的讲话

发挥个私协会桥梁纽带功能 促进个体私营经济繁荣发展

——在全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周年座谈会上的讲话

国家工商总局党组书记、局长 张 茅

(2016年12月5日)

各位代表、同志们：

　　今天，我们隆重召开全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周年座谈会。对这次会议，党中央、国务院高度重视，李克强总理亲临大会，亲切接见全国先进代表和会议代表，并作了重要讲话。杨晶、王勇国务委员对这次会议作出了重要指示，全国人大、国务院、全国政协的领导同志出席表彰大会并给先进代表颁奖。这既是对我们工作的激励和鼓舞，更是对“光彩”事业的关心和支持。我代表全国工商和市场监管部门的干部群众和与会代表，向李克强总理，杨晶、王勇国务委员对工商市场监管工作的关心和支持表示衷心感谢！向受到表彰的全国先进个体工商户和全国个私协会系统先进单位、先进工作者表示热烈的祝贺！向中国个体劳动者协会成立30周年表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

　　一、把握大局，深刻认识个体私营经济在改革发展进程中的重要作用

　　我国个体私营经济的发展，是从计划经济走向社会主义市场经济的重要标志。经过38年的发展，个体私营经济经历了从恢复发展到繁荣壮大的探索历程，走出了一条从小到大、从弱到强的发展之路，为我国经济社会健康发展作出了重要贡献。

　　第一,个体私营经济的发展，是解放思想、推动改革的重要力量。

　　我国经济的繁荣发展，得益于改革开放，得益于思想观念的解放。个体私营经济的发展，同样是改革的成果，是破除传统计划经济思想束缚的突出成就。

　　从1978年到邓小平同志南巡讲话，个体私营经济进入恢复发展阶段。解放后，受“文革”等“左”的思想和政策影响，个体私营经济萎缩殆尽。个体经济人数从1966年的156万人减少到1978年的15万人。党的十一届三中全会开启了我国改革开放大潮，推动了思想观念和体制机制上的重大变革。在经济运行机制上，开始认识到商品经济作用，认识到市场的作用。在所有制结构上，确定了鼓励、支持和引导个体私营经济发展的政策方针，并作为公有制经济的有益补充。到1991年底，全国有个体工商户1416.8万户、私营企业10.8万户，从业人员2441.9万人。

　　从1992年邓小平同志南巡讲话到党的十八大，个体私营经济进入快速发展阶段。邓小平同志南巡讲话破除了姓“资”姓“社”的争论，推动了思想观念又一次大解放。随着党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，对个体私营经济的认识又有了新的突破。党的十五大明确指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大提出“两个毫不动摇”方针，这些都推动了个体私营经济的蓬勃发展。2012年底，全国个体工商户为4059.3万户、私营企业1085.7万户，从业人员达1.99亿人。

　　党的十八大以来，个体私营经济进入创新发展的新阶段。党的十八届三中全会强调了市场化改革大方向，强调市场在资源配置中起决定性作用，特别是把非公有制经济与公有制经济一样，都作为“我国经济社会发展的重要基础”。对非公有制经济地位从“组成部分”到“重要基础”,说明在推进经济体制改革进程中，进一步强化了非公有制经济的重要作用。个体私营经济这三个阶段的发展变化，体现了我国改革开放进程的不断深化，体现了我们对社会主义市场经济体制认识的不断升华。

　　第二,个体私营经济的发展，是繁荣经济、推动发展的重要力量。

　　思想上的解放、体制上的改革，极大地解放了生产力，为我国经济发展注入强大动力。38年来，我国经济发展实现从短缺到丰裕的历史性转变，个体私营经济作出了巨大贡献。

　　在计划经济时期，由于重工业体系的自我循环，消费品严重匮乏。由于认为服务业不创造价值，涉及百姓日常生活的消费服务严重不足。由于认为商品流通是投机倒把，商品市场基本取缔。改革开放之初，我国经济发展的突出矛盾就是短缺，商品缺乏、市场僵化、服务缺失，凭票供应成为这个时期的标志。

　　随着农村家庭联产承包责任制改革和农村市场的放开，亿万农民从土地上解放出来，乡镇企业异军突起，促进了农村经济和城市市场的繁荣。随着城镇个体私营经济的发展，街头巷尾的小饭馆、小摊店、小商品开始发展，百姓的日常生活变得丰富多彩。农副产品市场、小商品市场、专业市场等各种新兴市场大量涌现，各地之间长途贩运的兴起，为商品流通、商业经济的繁荣奠定了重要基础。像温州、深圳的小商品市场等一批全国著名市场，成为城市景观的一张张靓丽名片。

　　在这一发展过程中，全国工商系统发挥了重要作用。1979年3月，国家工商局向国务院提交了恢复个体登记的报告，这是国务院批复的第一个有关个体经济的报告。在随后的开办市场过程中，工商系统又成为筹办和管理部门。正是城乡个体私营经济的涌现，冲破了城乡分割、地区封锁的束缚，培育了商品经济的细胞，培育了市场机制的基因，为市场经济发展奠定了重要的微观基础。

　　第三，个体私营经济的发展，是扩大就业、促进社会和谐的重要力量。

　　就业是民生之本，是社会的稳定器。有就业就能有收入，百姓就能安居乐业，社会就会和谐发展。对于有着十几亿人口的大国，解决就业始终是我国发展中的一个重大问题。

　　改革开放之初，全国面临着多重就业压力。首先是各地下乡知青陆续返城，城镇待业人员剧增。同时，随着农村经济体制改革，农业劳动生产率大幅提高，农村富余劳动力大量产生。再到国有企业改革，下岗分流、减员增效，大量下岗职工面临着再就业的压力。

　　化解这些突出的现实矛盾，成为推动个体私营经济发展的最初动因。但刚从思想僵化年代走出来的人们，对个体私营经济有很大的歧视，认为干个体、搞私营没面子、不光彩。“一国营二集体，不三不四干个体”成为当时的流行语，就是真实的写照。为改变这种思想观念，营造良好社会氛围，1983年胡耀邦同志在接见全国发展集体经济和个体经济安置城镇青年就业先进表彰大会代表时，发表了“怎样划分光彩和不光彩”的重要讲话，提出“从事个体劳动，自力更生，诚实经营是光彩的”。从此，“光彩”和“光彩事业”成为我国个体私营经济发展的一个标志。

　　实践表明，个体私营经济以其灵活的就业方式，为解决百姓就业、实现勤劳致富创造了条件，为化解全国就业压力发挥了主渠道的作用。广大个体私营经济从业者以其巨大的勇气和魄力，成为时代的先行者，成为改革的先驱，也为就业观念的转变开辟了先河。到今年10月底，全国个体工商户已达5800多万户、从业人员1.24亿人，私营企业为2220多万户、从业人员1.75亿人。

　　第四,个体私营经济的发展，是激发活力发，促进大众创业、万众创新的重要力量。

　　发展个体私营经济不是短期的权宜之计，而是发展的必然趋势，是我国社会主义市场经济发展的大方向。美国诺贝尔奖经济学家费尔普斯教授在《大繁荣》一书中强调，国家的繁荣源于民众对创新过程的普遍参与，是深入草根阶层的自主创新。创新并非源于少数精英自上而下的推动，而是基于大众、草根，自下而上的全民创造过程。我国个体私营经济的发展进程，充分体现出这种源于百姓活力和创造力的创业创新过程。

　　特别是在全球经济复苏缓慢，我国经济发展进入新常态的背景下，大众创业、万众创新，成为我国经济发展新的动能，成为经济发展的发动机。近年来，商事制度改革激发出的创业创新热潮，充分体现出改革的力量、体现出市场的活力。特别是“多证合一”改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要力量。众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为新常态下我国经济转型升级注入了新的活力。面对我国经济较大的下行压力，就业不减反增，民营经济、小微企业的快速发展，对就业扩大、维护社会和谐发挥了重要作用。今年前三季度，全国新登记市场主体平均每天超过4万户，绝大部分是个体工商户和私营企业。

　　38年的发展中，在千千万万个体私营经营者中，涌现出了一批引领潮流的先进人物，培养了一批优秀的企业家，造就了一批知名企业和大公司，也发展了上海梦花街19号馄饨店和阿大葱油饼店这些充满温馨的社区小店。他们都是我国“光彩”事业的实践者，是我国经济社会健康发展的重要基础。今天受到表彰的“全国先进个体工商户”，是个体私营经济领域中的优秀代表。希望大家珍惜荣誉，再接再厉，发挥好表率作用，引领更多的个体私营经营者创业创新，为我国“光彩”事业作出更大贡献！

　　二、明确方向，充分发挥个私协会在服务个体私营经济发展中的重要作用

　　伴随着个体私营经济的发展，全国的个私协会应运而生，不断发展壮大。30年来，围绕党和国家工作大局，个私协会做了大量富有成效的工作，为促进个体私营经济健康发展和社会和谐发挥了积极作用。今后，在全面建成小康社会的决胜阶段，个私协会要进一步增强责任感和使命感，发挥好桥梁纽带作用，更好地服务于个体私营经济发展。

　　(一)加强政策宣传，当好政策法规的普及者。近年来，各部门和各地区围绕商事制度改革，围绕大众创业、万众创新，围绕支持实体经济，出台了一系列扶持企业发展特别是小微企业发展的优惠政策。但从各方面反馈情况看，政府部门的支持力度很大，而个体私营经营者却了解不多，政策获得感较弱。

　　个私协会要从个体私营经济的发展需要出发，把政策宣传普及、政策落实作为服务企业、服务发展的重要任务。首先，要加强对相关扶持政策的学习，理清政策要点和实施路径，以简洁明了的方式做好宣传。二是发挥个私协会的网络优势，针对个体私营经济数量多、规模小、分布广、经营领域宽的特点，有针对性地做好答疑解惑。三是运用好各种宣传媒介，扩大《光彩》杂志的发行，更好地运用网络平台等新媒体，提高政策宣传的鲜活性、时效性和针对性。

　　(二)积极服务改革，当好深化改革的推动者。目前，商事制度改革正处于深化、拓展和创新的重要时期。下一步，要在全面推进“五证合一、一照一码”改革以及个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的基础上，继续推动“多证合一”改革，进一步降低市场准入的制度性成本。

　　个私协会要发挥好参谋助手的作用，积极推动改革任务的落实。首先，推动个体工商户“两证整合”，做好改革措施的咨询解答，消除社会上的疑虑。二是服务小微企业发展，发挥小微企业名录的作用，加大对小微企业精准扶持力度。三是要围绕创新事中事后监管，引导个体私营经济依法经营、诚信发展，减少无证无照经营，提高产品服务质量，打造让消费者信得过的产品和服务品牌。

　　(三)开展教育培训，当好能力素质的提升者。随着我国经济较快发展，物质产品极大丰富，人民生活水平大幅提升，百姓的消费结构、消费需求不断升级，新技术、新产业、新业态、新模式不断发展，市场环境出现许多新变化，市场竞争更为激烈。个体私营企业大多规模较小，缺乏技术和人才，抗风险能力较弱，更容易受到外部环境的影响。

　　个私协会要针对问题，主动作为，积极搭建学习培训平台。一是要围绕市场环境变化，针对经营中的难点问题，组织开展专业技能培训，提升经营者经营发展能力。二是要针对新设市场主体的经营风险，开展风险规避培训，提高新设立企业的生命周期和活跃度，助推小微企业办得方便、活得更好。三是要服务于地方经济发展，针对不同区域、不同领域的个体私营特点，打造一些区域性、地域性品牌，提升知名度和竞争力。

　　(四)加强调查,当好发展动态的研究者。在改革过程中，个体私营经济的发展环境不断改善。但针对个体私营经济的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在，不公平、不平等的歧视现象仍时有发生，个体私营企业不时就会遇到“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等新问题。

　　面对这些新情况新问题，个私协会要把跟踪研究作为重要任务。首先，要把政府关注、社会关心、会员关切的问题作为重点，深入基层，贴近企业，掌握实情，分析研究个体私营经济发展中的共性和趋势性问题，切实反映会员诉求和心声，发挥好参谋助手作用，为政府决策提供参考。其次，要把新设小微企业生存发展状况的跟踪分析作为一项长期任务，深入研究影响小微企业发展的各种因素，及时向有关部门反映企业在准入、经营、税收、融资、人才等方面的困难和问题，为完善政策提供依据。

　　(五)围绕重点领域，当好非公党建的组织者。习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。抓好非公党建工作，是工商和市场监管部门的一项重要任务，也是个私协会的重要任务。当前，我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神，协助配合组织部门做好这项工作。

　　首先，要突出重点领域。在非公有制经济组织中，小微企业、个体工商户、专业市场占有相当大的比例，是个体私营经济中的主体。以此为重点，抓好党建工作，把党的大政方针落实到基层，能够把党的组织优势、政治优势、群众工作优势，转化为“小个专”的发展优势。个私协会要积极配合工商和市场监管部门，认真贯彻落实中办《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》要求，扩大党的组织和工作“两个覆盖”。二是要突出重点任务。结合组织非公党建领域“两学一做”学习教育，广泛开展“三亮”等主题实践活动，引导企业党组织发挥好政治核心、政治引领作用，形成围绕企业发展抓党建、通过抓好党建促发展的新局面。

　　三、突出重点，切实加强对全国个私协会工作的指导和支持

　　经过30年的发展，个私协会已经发展成具有广泛影响的社会团体，形成一支充满活力、具有很强战斗力的工作队伍。个私协会作为个体私营企业自己的组织，是联结政府与个体私营经济发展的重要桥梁和纽带。工商和市场监管等相关政府部门，要从促进个体私营经济健康发展的战略高度，高度重视关心和支持个私协会的发展壮大。

　　一是进一步明确个私协会的定位。中国个体劳动者协会成立批复中明确，“该协会是个体工商劳动者以及其他个体劳动者自愿参加的群众团体”。在民政部备案的协会《章程》中进一步定位为，“全国联合性非营利性社会团体”。这说明，中国个体劳动者协会从成立开始，就是以服务各行各业的个体私营劳动者这一群体为宗旨而组成的联合性社会团体。

　　在近年全国行业协会商会改革工作中，工商总局考虑到中国个体劳动者协会具有明显的政治性、群众性、公益性特点，提出作为特殊协会予以保留。各地的个私协会具有同样特点，各级政府和相关部门应予以高度重视。要充分认识到，个私协会作为公益性的社会团体，是党和政府联系广大个体私营经营者的桥梁和纽带，是服务个体私营经济持续健康发展的重要依托，是构建新型市场监管体系的重要助手，有关方面要大力支持，促进协会事业健康发展。

　　二是进一步加强对个私协会的业务指导。指导个私协会工作，是工商和市场监管部门的重要职责。要贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，按照新形势下“党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”的要求，指导个私协会进一步加强干部队伍建设、业务建设和基层基础建设。

　　首先，要指导协会服务改革发展大局。围绕简政放权放管结合优化服务改革部署，把深化商事制度改革的任务，把创新事中事后监管的举措，与加强协会建设结合起来，充分发挥个私协会的组织协调作用，引导个体私营经营者投身于改革发展浪潮。其二，支持协会加强自身建设。要增强协会理事会建设，把政治上过硬、热心协会事业、在社会上有一定影响的优秀个私代表人士吸收到协会理事队伍中来。指导协会加强工作规范，完善内部治理，建立健全民主管理、独立自主、规范有序的运作机制。要规范会员入会规则，按照“入会自愿、退会自由”的原则，引导自愿入会，严禁强制入会，确保会费“取之于会员、用之于会员”。其三，加强协会队伍建设。要充实专业化力量和专职化人员，为会员提供丰富多彩的专业化服务，更好地服务个体私营企业健康成长。要指导个私协会强化服务意识，提升各项服务能力，促进协会事业长远发展。

　　三是进一步帮助个私协会解决实际困难和问题。近几年，一些地方由于政府机构整合、行业协会商会改革、工商实行属地管理等改革，对个私协会的机构、队伍和服务工作都产生了一些影响。

　　工商和市场监管部门等有关部门，要按照政治上把关、工作上支持、生活上关心的要求，积极帮助个私协会解决现实问题，为个私协会创造良好的工作环境。要确保在改革进程中协会的“人心不散、队伍不乱、工作不断”。对少数脱钩试点的协会，要做到“脱钩不脱管”。要关心重视协会领导班子建设，发挥协会班子在提升协会服务能力建设中的关键作用。要重视协会的经费保障工作，统筹资金安排，通过政府购买服务、专项资金支持等方式，多渠道解决协会经费保障，更好地服务个体私营经济的健康发展。

　　同志们！今年3月在全国政协十二届四次会议上，习近平总书记发表重要讲话，重申“两个毫不动摇”，强调“三个没有变”，倡导构建“亲”“清”新型政商关系，这将为个体私营经济发展创造更好的发展环境、更大的发展机遇。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实李克强总理重要讲话精神，坚定信心，继往开来，凝心聚力，开拓创新，推动我国“光彩”事业繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！