上杭县人民调解中心“543”工作法 全面提升调解实效

      自2011年上杭县人民调解中心成立以来，共受理调处各类纠纷1783件，调解成功1730件，调解成功率97%，司法确认1073件，确认率62%，有效发挥人民调解在预防和化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用。由于矛盾调解无门槛、不收费，化解矛盾不积怨、不结仇，这种解决社会矛盾的特有方式，得到了各级党政领导和社会各界的一致好评，人民调解中心被群众誉为“沟通党群关系的连心桥，打开群众心结的开心锁，化解社会矛盾的减压阀”。2013年，人民调解中心被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。由于矛盾纠纷得到及时有效化解，几年来，上杭社会治安逐年向好，社会治安满意率高达96.6%，全省排名第四，矛盾纠纷和上访案件逐年减少，连续两年未发生进京上访和赴省集体访，被评为全省平安先行县。2014年3月25日，张德江委员长莅临中心视察，对中心工作给予高度的肯定。

      一是健全“五项机制”。既：联调机制，由公、检、法、司部门联合办理，实现人民调解与行政调解、司法调解的无缝对接；点调对接机制，由当事人自由选择调解员处理他们之间的纠纷，增强信任度；司法确认机制，对调解成功的案件及时进行司法确认，每年有230多件案件得到司法确认；履约押偿机制，由当事人预交赔偿款，调解协议达成后，按协议支付，确保协议的履行；社会广泛参与机制，中心除了聘请80多名离退休法官、检察官、律师、人大代表、政协委员、医学专家等担任行业专家调解员、调解志愿者，还建立了有102名乡镇调解员，近2000名村（居）专兼职调解员组成的县、乡、村三级人民调解网络，形成了专、兼、聘和志愿者为一体的多元化调解员队伍，政、商、企、民社会各界广泛参与的调解机制。

      二是构筑“四个中心”。既：行调、诉调、检调对接中心，上杭县人民调解中心立足衔接配合，主动作为，建立健全行调、诉调、检调三大调解对接中心；法律服务中心，上杭县司法局在县人民调解中心设立法律援助工作站，为老、弱、病、残等特殊群体提供面对面的法律服务，对符合法律援助的弱势群体做到应援必援；纠纷信息情报中心，中心与各乡镇人民政府、行业、区域建立起纠纷信息联通机制，通过政府内网和“148”法律咨询热线构建立体调解网络，及时掌握纠纷舆情预警，发挥辐射联动作用；调解业务指导中心，中心每月编发《上杭县人民调解中心简报》，总结推广典型经验和成功案例，指导调解工作深入开展。每年分期分批对乡、村调解主任进行业务培训、组织重大纠纷调解观摩、调解技能比赛等活动，不断提高业务素质和调解技能。

      三是做到“三个统一”。既“法、理、情”三统一，以法喻人，调解人员在调解活动中严格遵循实体法和程序法的具体规定，严格依法调解，做到程序规范、内容合法，调解前结合普法教育，服务纠纷当事人，开展“化解矛盾、普法先行”，让当事人成为法律的明白人；以理服人，通过“摆实事，讲道理”的方法，注重“德行教化”的作用，遵循公序良俗原则，说服教育当事人，使其心服口服的接受调解；以情动人，中心在日常工作中倡导“五心”服务，始终坚持对待来访当事人热心接待、倾心听取、耐心解答、真心帮助、爱心奉献。用真诚和热情感染当事人，淡化矛盾，缓解对立，让当事人心平气和地坐下来，接受调解，最终相互谅解而解决纠纷。