宁德市人民政府法制办公室2015年工作总结和2016年工作安排
26.01.2016 09:15
本文来源: 法制办
一、2015年主要工作成效
2015年，我办在市委、市政府的正确领导下，贯彻党的十八届四中、五中全会和省、市有关会议精神，落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市实施意见，围绕“六新大宁德”建设，加强规范行政执法、严格规范性文件备案审查、创新行政复议应诉工作，依法办理信访复查复核案件，推进各级各部门依法行政，建设法治政府，各项工作取得新的成效。 （一）强化监督，促进公正文明执法 一是推进相对集中行政处罚权工作。进一步理顺中心城区城市管理行政执法体制，积极向省政府申报蕉城区开展相对集中行政处罚权工作，并获得省政府批准；二是推行法律顾问制度。贯彻落实《宁德市人民政府法律顾问工作规则》，聘请我市6位专家学者、知名律师为市政府法律顾问，并举行了聘任仪式。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，全年市政府法律顾问共参与文件、合同审查9件，代表市政府出庭应诉4件；三是强化行政执法与刑事司法的衔接。印发了《关于“福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”接入及案件信息录入工作的通报》，督促相关行政执法单位做好案件信息录入工作。召开市政府与市检察院第一次联席会议，共同研究协作推进职务犯罪预防工作，建立依法行政与检察监督工作互动机制，并督促各县（市、区）政府与当地检察机关开展互动；四是开展行政执法资格考试。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，印发了《关于举办福建省行政执法资格考试宁德考点考前培训班的通知》，组织对1792名考生进行综合法律知识考前培训。印发了《2015年福建省行政执法资格考试宁德市考试组织方案》，组织市县两级共2459名执法人员参加行政执法资格综合考试，其中1105人通过考试(通过率为50.92%），并发放了行政执法资格证书。联合市执法局组织了行政执法资格城市管理专业考试；五是严格监督和规范行政权力运行。开展2015年度绩效评估管理依法行政评估工作，采集依法行政绩效考评数据。采取抽调执法案卷的方式，组织法制办业务骨干对各县（市、区）和东侨开发区交通、林业、民政、教育等单位行政执法案卷进行检查，并形成评查报告上报市政府，督促执法单位规范公正文明执法。开展行政复议、行政应诉案件统计工作，印发了《关于报送行政复议、行政应诉案件统计报表的通知》，组织开展对各县（市、区）政府、市本级行政执法机构的行政复议、行政应诉情况进行调查摸底和汇总统计，并及时上报省法制办；六是积极配合市审改办做好市级行政审批项目下放、委托、调整工作，认真开展行政权力清单、公共服务事项清单与责任清单等三大清单的法制审核工作。 （二）严格审查，保证规范性文件合法合规 一是认真做好规范性文件备案审查工作。严格执行《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》，加强对规范性文件的合法性审查。全年共对49件市政府、市政府办规范性文件草案进行事前合法性审查，经审查出台规范性文件38件，并按时报送省政府和市人大常委会备案，报备率与及时率达到100%。共备案审查各县（市、区）制发的规范性文件157件；二是妥善处理涉法事务。认真做好市委、市政府、市政府办交办的重点项目建设、招商引资、城市管理、房屋征收和补偿等144件涉法事务；三是做好法规、规章草案征求意见工作。配合省人大、省法制办以及省直有关单位开展立法调研，组织我市各级各部门对《福建省行政执法条例（草案征求意见稿）》等 36部法规、规章草案提出修改意见。 （三）创新机制，提升行政复议和行政应诉质量 一是依法办理行政复议案件。不断改进行政复议案件办理方式，综合运用调解、和解等方法化解行政争议。全年共收到行政复议申请41件，其中受理36件，不予受理4件，移送1件。审理结果：维持10件、撤销2件、驳回2件、调解1件，终止审理7件，中止审理1件，确认违法7件，责令履行1件，正在办理5件；二是强化行政应诉工作。组织召开市政府行政应诉工作座谈会，市法院通报了行政审判工作和行政诉讼实行交叉管辖制度情况，市政府就加强行政应诉公文管理、落实行政首长出庭应诉制度等行政应诉工作做了详细部署。自觉接受司法监督，认真做好行政诉讼案件应诉工作，代表市政府参加一审、二审行政应诉案件5件，目前均在审理中；三是深化府院良性互动工作。组织召开宁德市府院第二次联席会议，总结了2014年府院联席会议精神贯彻落实情况，就下一步推进良性互动工作、化解矛盾纠纷、做好行政诉讼应诉准备、加强全面互动机制建设等方面进行了深入探讨，并形成会议纪要。 （四）统筹协调，深入推进依法行政工作 一是科学谋划依法行政工作。印发了《宁德市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，明确我市2015年依法行政建设工作总体要求和主要任务，就责任分工、完成时限和量化标准作了详细部署，并按照部署开展督促检查。印发了《关于2015年推进依法行政建设法治政府工作任务分工的通知》，将所承担的各项具体工作分解到科室，明确责任到人，层层抓落实；二是认真承办市委、市政府全面推进依法治市重要举措中的27项牵头任务、24项参加任务，及时完成民主法制领域改革年度任务目标；三是完善依法行政考核机制。制定了《2015年度绩效管理依法行政评估标准》，明确考核项目，细化考核标准，创新考核方法，根据今年工作需要，新增对各县（市、区）政府与当地检察机关开展互动、行政机关首长出庭应诉情况等多项考评指标，充分发挥绩效管理推进依法行政的积极作用；四是组织开展领导干部学法活动。组织召开依法行政研讨会，市长、副市长、各部门主要负责人共200多人参加研讨，通过学法活动增强领导干部学法尊法守法用法意识；五是加强法制宣传和信息报送工作。全年共向省政府法制办报送各类法制信息444条，被采用319条。 （五）化解矛盾，认真做好信访复查复核工作 一是做好信访事项复查复核工作。全年共收到信访事项复查复核申请131件，其中受理103件，不予受理15件，转交各县（市、区）、市直单位13件。已受理的103件信访事项复查复核案件到期办结率为100%；二是发挥法律专业优势，主动融入社会矛盾纠纷大调解格局。提前准备、积极参与市委、市政府信访接待日活动，为市领导全程提供法律服务；三是积极参与我市重点信访积案专案评查评审和化解推进活动，协助市信访局做好业务指导和督导检查工作。 （六）内强素质，着力加强自身建设 一是扎实开展法制办“三严三实”专题教育活动，落实党风廉政建设责任制。定期组织全办干部传达贯彻“三严三实”重要文件和省、市党风廉政建设重要会议精神并认真做好会议记录。对照“四风问题”和习近平总书记提出的“七个有之”、“五个必须”，认真查摆自身，深入开展批评与自我批评，持续抓好整改落实；二是坚持民主集中制，所有行政复议案件和重大的信访复查复核案件均由法制办全体干部集体讨论决定，对涉及案件审理专业性、技术性强的疑难问题，及时征求有关部门意见建议，确保高质量办理案件；三是认真落实中央八项规定，严格规范公务接待、公务用车、差旅和办公用房等方面事项，完善各方面工作配套制度；四是不断提高办文水平。对照《党政机关公文处理条例》和《党政机关公文格式》，增强公文时效观念，强化精品意识，严把公文质量关；五是加强市政府法制机构和队伍建设。在市政府领导的关心支持下，市政府办增设立法科并配备1名行政编制，增加2名参公事业编制，专项用于加强行政应诉工作。 总体上，2015年我办克服人手少、任务重、工作强度高难度大等困难，扎实推进各项工作取得新成效。然而，与我市跨越发展目标要求相比，与建设法治政府的目标相比，与人民群众的期待相比，仍存在差距，我们应当认真研究并采取措施解决。 二、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。我办将认真贯彻党的十八届四中、五中全会和省、市有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面依法履行职责，积极发挥参谋助手作用，持续推进依法行政，建设法治政府。重点抓好以下五个方面工作： （一）着力推进依法行政、加快法治政府建设工作。一要总结2015年度全市推进依法行政建设法治政府工作情况并及时上报；二要结合我市实际，提出2016年全市推进依法行政建设法治政府工作要点，并督促各级各部门认真执行；三要按照省里统一部署，修订完善重大行政决策规则，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制；四要全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，2016年至少举办一期法治专题培训。 （二）着力发挥立法对“六新大宁德”建设的引领和推动作用。一要制定出台《宁德市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》，建立政府立法立项、起草、论证、协调、审议等立法机制，建立健全立法项目向社会公开征集制度、立法项目论证制度等有关配套制度；二要科学制定并组织2016年市政府立法计划，突出做好有地方特色的法规规章立法工作；三要扎实开展立法工作，2016年内出台1-2部政府规章。 （三）着力深化行政执法体制改革，加强行政执法监督。一要积极推进综合执法，探索跨部门综合执法。进一步理顺中心城区城市管理执法体制，推进条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚工作；二要继续推行政府法律顾问制度，让法律顾问更多的参与到政府立法、决策、合同、应诉工作中；三要健全行政执法和刑事司法衔接机制，充分运用“两法衔接”信息共享平台，继续开展市府检联席互动工作；四要继续健全评议考核制度,完善行政执法案卷的评查机制。加强执法监督检查，开展行政执法案卷评查和绩效管理依法行政指标的采集工作；五要严格执行行政执法人员管理制度，按照省里统一部署，对全市各级各部门进行清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 （四）着力推进行政复议、行政应诉和信访复查复核工作。一要加强行政复议能力建设，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，依法公开审理行政复议案件；二要严格执行《行政诉讼法》，支持人民法院依法受理行政案件，督促各部门落实行政机关负责人出庭应诉规定，尊重并执行人民法院生效裁判；三要继续深化府院良性互动，组织召开2016年度府院联席会议；四要依法办理信访复查复核案件，积极化解社会矛盾。 （五）着力加强规范性文件备案审查，提高备案审查效率。一要完善规范性文件制定程序，按照省里统一部署，修订《宁德市人民政府规范性文件备案审查办法》，落实合法性审查、集体讨论决定等制度；二要认真做好市政府及市政府办规范性文件的合法性审查，健全备案审查情况通报制度；三要加强备案审查制度和能力建设，加大对各县（市、区）以及市直部门规范性文件的备案审查力度，做到有件必备、有错必纠；四要按照省法制办的统一部署及时开展规范性文件定期清理工作，清理结果向社会公布。 （宁德市人民政府法制办公室供稿）
本文来源: 法制办
26.01.2016 09:15
中国（福建）—东盟经贸合作论坛在榕举办
6日，中国（福建）—东盟经贸合作论坛在榕举办。政府
首届“中国—东盟周”在福州开幕
8月6日，政府
福山郊野公园入选绿色低碳典型案例
昨日从市生态环境局获悉，政府
军地领导在福州检查指导征兵体检工作
8月3日，副省长、省征兵领导小组副组长王金福，政府