一、2015年依法行政工作总结
今年以来，莆田市国土资源局秀屿分局在秀屿区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，紧紧围绕秀屿区发展大局，以保护资源、保障发展、维护权益为目标，充分履行部门职责，规范管理、转变作风，努力构建保障科学发展新机制，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，为秀屿建设“希望之区、跨越之区、引领之区”提供有效的资源支撑。下面，就我局全面推行依法行政工作汇报如下：
（一）有效保障项目用地需求
一是引导规划用地。本着节约集约用地、工业项目进园区、优先保证港口工业用地需求等原则，结合土地利用年度计划，统筹考虑，合理安排供地；规范项目用地预审工作，引导建设项目合理布局，防止建设乱铺摊子、滥占耕地等现象，今年以来，共办理用地预审29个项目，面积1282亩。二是优质服务报批。主动介入，指导、帮助选址、准备用地报批材料；并联式办理，全速审核上报；全程跟踪、协调，使项目用地尽快获批，共上报农转用征收7个批次和6个单独选址项目，申请征收集体土地3165亩，其中已获批6个批次、1个单独选址项目，面积878亩；办理供地项目38个，面积3097亩。三是推进征迁工作。积极配合乡镇政府、各园区管委会加大征迁力度，项目一旦通过省里批准，就马上着手启动“两公告一登记”程序，并配合乡镇政府进村入户做好征迁各项工作，确保征迁进度，共颁布征收土地方案公告9个、征地补偿安置方案公告15个，征收集体土地3137.313亩。
（二）有效保护辖区耕地资源
认真执行基本农田保护“五不准”规定，加强基本农田保护的动态监测，实行重点巡查、重点监管、重点查处；基本农田划定工作已完成实施方案制定、中心城区基本农田划定资料收集及取证工作。继续实施旧村复垦，南日镇港南村旧村复垦项目已上报省国土资源厅，项目完工可新增耕地面积11.36亩，将获得增减挂钩指标11.36亩。
（三）有效落实共同责任机制
一是开展“两违”清理整治工作。制定出台了《关于进一步加强土地执法监察巡查工作暂行规定的通知》文件，进一步明确村级协管员、国土所和监察大队的工作职责，要求加强巡查和督查，每季度组织一次考评，并兑现奖惩，及时发现、制止违法用地行为，对8名同志职责履行不到位予以诫勉谈话，对其中2名临时工巡查员同时予以扣发相当于月工资50%的福利或奖金。今年以来，共开展国土资源日常动态巡查368次，出动人员2250人次、车辆450辆次，参与联合执法20场次，拆除违法建筑86宗，涉及用地面积1.2万平方米。二是开展打击非法违法采矿专项行动。制定专项行动方案，明确工作要求和目标任务，并抓好落实；与市国土资源局监察支队在埭头镇开展大型联合宣传活动，共发放宣传材料118份，接待群众咨询125人次；对无证矿点每周至少巡查一次，以防止无证矿点“死灰复燃”，共组织开展9次打击无证矿山联合执法，出动执法人员892人次、车辆210辆次，打击取缔无证矿山10处，摧毁采矿机械设备50部，拆除工棚11座，执法情况在市、区电视台曝光，有效地震慑非法采矿行为。三是加强批后监管。继续加强土地批后监管，提高土地利用率，规范土地市场秩序。根据市政府关于继续开展工业项目闲置土地清理整顿工作精神，对全区已批的项目用地情况进行逐一排查，每月跟踪一次，共发出《温馨提示函》15份、《建设项目用地履约催告函》15份、《闲置土地调查通知书》10份、《闲置土地认定书》6份，经督促，至目前54宗项目用地已动工建设，认定闲置土地的6宗项目用地，其中5宗已报告区政府进行依法处置，1宗已启动闲置土地调查。四是做好2014年度卫片执法检查工作。经核查，我区共有新增建设用地958宗、面积4327.34亩，其中合法用地214宗、面积3820.19亩，违法用地744宗、面积507.15亩。对违法用地逐个核实，分门别类进行整改，至目前，补办用地手续1宗，面积11.3亩；已决定拆除违法建筑物16.92881万平方米，决定没收违法建筑物4.300371万平方米，已没收4.300371万平方米；决定罚款人民币95.0894万元，已收缴罚款人民币95.0894万元；提出处分建议8人，已落实8人。
（四）有效规范矿山管理秩序
一是加强安全生产检查。严格按照有关规定开展矿山安全生产检查，着重检查其是否按照“开发利用方案”进行开采，及时发现存在的安全隐患并发放巡查意见书12份，责令限期整改，确保安全生产。二是开展采矿权人年检。完成2014年度2家持证矿山采矿权人年度检查工作，及时发现存在的问题并限期整改。通过年检进一步增强矿业权人依法办矿、持证采矿的法律意识，有效规范我区矿产资源开发秩序。经检查，2014年度2家持证矿山年检均为合格。三是依法收缴有关规费。按照《矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源开采登记管理办法》等规定，收缴采矿权使用费0.1万元、矿产资源补偿费4.8万元、矿山生态恢复治理保证金16万元。
（五）有效维护群众合法权益
一是保障权益。拟定并提请区政府出台了《秀屿区项目征地拆迁工作制度的通知》文件，明确乡镇、各相关职能部门职责及工作机制；制作了《征地拆迁补偿程序手册》200本，分发给各个乡镇及各园区，并做好相关业务指导；在全区业务工作培训会上，局长专题讲授征迁项目用地报批业务，提高征迁工作人员的业务知识；认真履行“两公告一登记”和听证程序，确保征迁工作的公开、公正、透明，共发放征地补偿款1622.987万元。积极开展失地农民社会保障工作，共审核通过7个村116户社会保障申请，涉及522人。积极引导农村居民住宅建设用地依法审批，主动为村民提供优质服务，共上报区政府审批新建751宗、面积93700平方米，上报市政府农转用审批72宗、面积7060平方米，乡镇审批1982宗、面积237846平方米。积极办理土地登记，维护群众合法权益，共办理个人集体土地使用权登记452宗、国有土地使用权登记18宗；办理安置房土地登记发证14宗，其中集体7宗、国有7宗。二是防治地灾。编制《2015年度秀屿区地质灾害防治方案》，并报区政府发布实施；指导编制村级汛期地质灾害防御群众转移预案10个，制作并发放地质灾害防灾工作明白卡20份和避险明白卡89份；加强地灾点监测工作，督促、指导月塘乡前康村地质灾害点治理，主体工程抗滑桩已完成浇灌；积极开展地质灾害三年搬迁工作，今年度我区计划搬迁4户，现正组织实施。三是维护稳定。每月15日局领导参加区政府、市国土资源局组织的领导接访活动，并安排一名领导在分局接访；同时设立信访室，接待群众上访；对所有信访件由局领导挂钩包案，协调解决，并及时反馈，共受理和上级转办信访件85件，已答复、反馈83宗；接到12345政务服务平台群众反映问题448件，已及时反馈445宗。特别是港城矿山异地安置信访问题，经多方协调，积极引导，已确定安置方案，历经4年多的信访问题得到解决息访。及时办理效能投诉件，组织人员认真调查、核实，按规定时限及时反馈，共办理并反馈效能投诉件8件。
（六）有效提高干部队伍素质
结合“三严三实”专题教育，以局机关、各国土所为单位坚持每周一晚集中学习，局领导分别深入挂钩所参加学习，强化干部职工党性修养，查摆并从根本上解决干部队伍“四风”问题，推进工作的健康有序开展；出台《进一步加强基层国土资源所建设的实施意见》，对国土所人员进行定岗定责，厘清国土所权力和责任清单，明确每项业务的工作标准、办理流程及每个办理环节的办理时限，统一规范业务办理；全面推行电子政务建设，举办电脑培训，将市局的电子政务平台延伸到国土所，实现无纸化办公，提高办事效率；加强廉政教育，在不断规范业务办理的同时，对发现苗头性问题，及时找相关人员进行提醒教育，防止问题扩大化和类似问题再次发生，共对国土所人员集体廉政提醒谈话2次，个别谈话4人次，确保廉政勤政。
二、存在问题
今年以来，我局认真履行职责，各项工作稳步推进，但还存在一些不足之处：一是土地利用效益仍然不高，资源浪费现象依然存在；二是耕地后备资源严重匮乏，完成年度补充耕地任务艰巨；三是执法监察工作虽然取得一定成效，但违法用地形势依然严峻；四是矿山无证开采虽经严厉打击，但部分矿点仍存在“死灰复燃”的现象；五是国土资源管理法律、法规、政策宣传还不全面、到位，广大干部群众的依法用地、依法采矿的意识还有待进一步加强等。
三、2016年工作计划
2016年，我局将继续围绕区委、区政府及市国土资源局的中心工作，立足部门职责，努力提升国土资源管理水平，确保完成上级下达的各项指标任务，全面推进依法行政，为秀屿区的经济社会发展提供及时有效的国土资源保障。具体抓好以下六项工作：
（一）优质高效，保障发展用地需求。继续树立大局意识、效率意识、服务意识，紧紧围绕我区经济建设目标，全力服务项目用地报批，为我区的项目建设提供及时有效的用地保障；积极引导工业项目向规划的园区或工业集中区集中，确保节约集约用地；继续开辟项目用地报批绿色通道，提前介入，主动上门，全程服务项目用地报批，及时保障重点项目用地需求；继续配合乡镇加快征地拆迁工作，推进项目早日落地；加强项目用地批后监管，及时监控项目征地实施、土地供应、项目落地等土地批后实施情况，提高供地率、落地率和土地利用集约率。
（二）严格有力，保护辖区耕地资源。深入开展永久性基本农田划定工作，对基本农田继续采取特殊保护措施，坚决贯彻执行“五不准”，严格落实基本农田保护责任制，确保基本农田数量不减少、质量不降低。挖掘后备资源，加大土地开发整理力度，特别是抓好现有土地开发整理项目的建设工作，沟通、协调、督促项目进度，确保工程进度和质量，增加我区的耕地有效面积，努力完成市下达的补充耕地任务，实现耕地占补平衡；大力推进土地整治旧村复垦工作，督促并指导乡镇开展旧村复垦工作，增加耕地面积，我区正在开展废弃矿山及机砖厂复垦工作，为经营性项目用地报批提供增减挂钩指标保障。
（三）强化执法，继续保持高压态势。全力配合乡镇开展执法监察工作，推进“两违”清理整治专项行动的深入开展，有效遏制“两违”现象；开展卫片执法检查工作，加大跟踪、督促力度，确保存在问题的及时整改查处到位，顺利通过上级检查验收。同时，继续开展打击非法违法采矿专项行动，严厉打击无证采矿行为，特别是要加大对取缔后“死灰复燃”无证矿点的巡查和打击力度，对屡禁屡采的矿点实行重点打击，实现无证非法采矿查处率100%的目标，防止安全事故发生，规范矿产资源管理秩序。
（四）标本兼治，加强地质灾害防治。继续加强地灾防治宣传工作，提高广大干部群众的防灾意识和能力；不断健全地质灾害防治工作险情巡查、汛期值班、灾情预报等制度，特别是做好汛期地质灾害的防治工作，协助乡镇政府做好受地灾威胁群众的转移等工作；配合乡（镇）人民政府进行地灾点治理、民房搬迁等工作，特别是做好地质灾害点群众搬迁工作，消除安全隐患，确保群众的生命财产安全。
（五）和谐征迁，维护群众合法权益。进一步规范征迁行为，切实履行有关程序，特别是加大公开力度，使群众最大限度享有知情权，接受群众监督，推进和谐征迁；继续做好失地农民社会保障工作，按照省、市有关规定，积极配合有关部门为失地农民办理社会保障手续，做到主动介入指导，尽快审核上报，切实解决失地农民的后顾之忧，维护失地农民的合法权益。
（六）规范运作，努力树立部门形象。深入开展专题教育，提高干部职工依法履职的思想意识，推动各项工作的健康有序开展；继续开展作风建设、文明单位、平安先行单位创建等活动，加强国土资源所建设，深化“马上就办”意识，不断转变工作作风，提高干部职工的履职能力，努力打造一支作风正、业务精的干部队伍；加强廉政建设，增强干部职工的廉洁从政意识；全面推进办公信息化建设，充分运用市国土资源局“一张图”工程、区政府办公协同系统等平台，不断规范完善各项业务办理工作；多形式、多渠道推进政务公开，广泛接受社会群众的监督，从源头上规范行政行为，树立部门良好的对外形象。
（莆田市秀屿区人民政府法制办）