关于促进工业经济健康发展的几点建议（第39期）

近日，省统计局针对当前工业企业生产经营状况前往南平市调研，与南平市9家龙头企业座谈，并深入4家企业了解情况。所调研到的企业按其市场发展前景可分为： 一是“民生型”企业 ，具有较稳定的产品市场占有率或是与民生的相关度高，刚性需求较大，受宏观政策影响小。如长富乳品和神农菇业，企业的生产经营与地区的环保要求相吻合，对当地就业也有带动作用； 二是“配套型”企业 ，产品主要是为大企业配套，以欧浦登（顺昌）光学为例，它主要是为大型企业提供面板玻璃，生产经营以配套企业的订单为主，自主调控能力不大，在一定程度上受到制约。但当“配套型”企业成为产业龙头，受相配套的企业制约就很小，如福建青松股份有限公司，产品国内市场占有率约达2/3，拥有了自身产品定价权； 三是“导向型”企业 ，一方面是国家政策导向的企业，若是属于国家淘汰或限制发展行列，生产经营处在亏损边缘，另一方面是市场竞争力较差的企业，在行业内大企业的压力下举步维艰。

调研中发现，企业反映生产经营面临的主要困难除了融资难、融资贵，高端技术工人欠缺，原材料价格坚挺、产成品价格下跌，订单减少等老问题外，出现了呼唤更加公平竞争环境、防范化解企业互保联保风险等新需求。为此，提出如下促进工业经济健康发展的几点建议：

一、营造更加公平竞争的经营环境。一方面要 尽可能避免由于政府行为引起不公平竞争。由于补贴、扶持等政策具有特定性，易形成差异化的经营环境。无论企业大小都应在市场中竞争，优胜劣汰。如，实行产业龙头企业的用电补贴、项目招投标中标补贴等，这些补贴、扶持政策既可能带来寻租交易空间，也对中小微企业造成了新的不公平。同时，要进一步降低行业的准入门槛，让更多的市场主体参与竞争。 另一方面 要完善企业诚信制度和诚信档案。努力将诚信理念制度化，渗透到企业的各个层面和生产经营的各个环节。严禁和惩处企业各类不正当竞争行为，对生产假冒伪劣产品的企业进行曝光，推动企业在市场中充分竞争公平竞争。

二、防范化解企业互保联保风险。 据了解，企业互联担保贷款占全部融资金额少则20-30%，多则50-60%，在经济下行的背景下，企业因“互保联保”陷入困境的风险在加大，这会影响地方金融秩序安全和实体经济发展，必须加以防范化解。 一是 尽快建立职能部门综合协调机制，掌握风险扩散的整体脉络和传导路径，厘清担保关系，切割担保圈主要保证链条，分化风险。 二是 实施风险隔离措施，对一些由于业务扩张导致“多元化经营”出现问题的企业、自身运营很好但需要承担互保联保责任的企业，通过政府担保机构为主业经营正常的企业提供担保。 三是 探索成立“担保互助合作基金”，有的主要由企业按基金协议认缴，有的还包括政府和银行机构的资助，以“有限风险”的模式助力企业脱离互保、联保链条，参与企业数量越多，基金风险越低。

三、因地制宜发展地方工业经济。 调研中发现，企业生产若是与当地的功能区定位和发展优势相结合，可能带来企业和政府的双赢，如长富乳品利用南平优美的生态环境在当地形成了完整的产业链，欧浦登（顺昌）光学在生产光学玻璃过程中对空气质量要求很高，南平刚好具备这样的优势条件。作为政府， 一是 在项目引进上既要考虑当地实际，又要有长远的眼光和战略，同时在厂房的建设上要帮助企业做好规划和设计。如神农菇业，其在厂房的设计上就紧紧围绕企业生产，做到了废料的再利用，形成一个独立的循环系统。反之，如南纸股份有限公司，对未来形势发展预估不足，依靠进口的原材料运输成本约比业内同行高200元/吨，在激烈的市场竞争中公司陷入生产越多亏损越大的困境。 二是 继续鼓励企业创新，不仅是科技创新，更包括体制创新，要改革调整企业管理方式，从过去“拼价格”变为现在的“拼质量”。

（综合处  供稿）