一个律师的村庄治理——记明溪县雪峰镇城西村党支部书记阙勇刚
福建长安网记者 福建法治报记者 游晓龙 见习记者 孙文
阙勇刚，53岁，福建归化律师事务所主任、党支部书记，三明市律师协会副会长。2014年，他以非公职人员身份挂职明溪县雪峰镇城西村第一书记，成为全省律师界出任村支书第一人。
以法治思维影响村民
阙勇刚从事二十余年律师工作，有不错的经济收入，为何不过着舒坦的日子，而要去村里担任一个不拿一分钱工资的村支书？“报答村里。”阙律师告诉记者，他生长在农村，从小受大队支书慈父般的关怀，如今小有所成，感恩情结渐渐成为心结，便萌生了要为乡村“做点事”的想法。
2014年4月，经过县委县政府研究，安排阙勇刚到雪峰镇城西村挂职党支部第一书记。
阙勇刚到村任职后，就有村民提出：“征地项目合同大家都一知半解，能分到多少面积的住房也不清楚。”了解到城西村龙井上新农村建设安居房项目被困的原因后，阙勇刚立即向村民保证：“我是律师，我一定会按法律办事，一定会公平、公正地解决好这个问题。”紧接着，他立即和县领导、镇领导沟通协调，召开村民代表会议，组织招标代理人、村干部、村民安居房建设项目理财小组的人员进行工作落实；明确各方的权利义务关系，并按照法律规定制定了标准的协议书和招标方案；明确了土地物权归属村民小组，项目建设由村民小组监督建设单位，建设资金由村委会监督，把该项目建设纳入法治轨道。同时，资金也很快到位，保证了项目顺利进行，解决了372套安居房。原先不满意的村民满意了，相信了这位律师书记做事的公平公正。
用法律人的思维方式去依法治村。阙勇刚提出：解决村里最疑难的事、村财公开、一切事情都要按照法律规定办。
“几十年了，下雨天不能出去，白天走路也会摔倒。”村民大会上，一位住在城西门老街的67岁老伯不满地说道。老伯的话触动了每位村民，大家对修路形成高度一致意见，但却苦于没有资金。阙勇刚主动捐了1万元，并和村主任一道共同努力筹集资金十几万元。2014年11月底，一条宽敞、平坦、崭新的道路出现在城西村，老街换新貌。
面对城西村的变化，村民不但对阙勇刚依法办事感到满意，还逐步树立起了相信法律的信念，法律意识慢慢浸透到村民的心里，影响了他们的法治思维。
以法治方式解决问题
“叔，你又来啦！刚才我们还在念叨你呢！”城西村5组组长曾定珍看见阙勇刚热情地迎了上去，那亲热劲儿就像一家人。
其实曾定珍不是阙勇刚的亲戚，如今他们却成了忘年交。这一切的缘由，还得从去年5月发生在城西村5组的一件“大事”说起。
去年5月，城西村5组村民的一块晒谷坪被纳入城市规划范围，阙勇刚组织村民召开村民大会，听取他们的意见，并将县里的补偿政策传达给村民。村民曾定珍提出，等楼房建起来时需要留有作为村民活动室的房屋，要不然村民会有意见。由于此项规划没有设计多余的房间，不能满足村民的要求。顿时，征地工作出现了难题。
以法治方式解决问题。阙勇刚带着村主任一边挨家挨户地走访了解情况，一边将村民的意见如实向县规划部门反映。经过几番与规划部门的协商，最后，双方以签订具有法律效力的协议书方式，约定了“可以将大楼裙楼的一楼作为5组村民的活动室”，问题得到了完美解决。
看到阙勇刚公心做事，为村民着想并依法依规地解决问题，曾定珍深受感动。从此以后，曾定珍有事没事，都会到阙书记办公室坐坐，请教法律，并认了阙勇刚这个“叔叔”。
以法律制度治理村庄
“以前换届选举就有人拉票、拉关系，风气不好。”提起选举，村民多有意见。
今年是村委换届之年，为了给城西村选好“带头人”，从6月底起，阙勇刚在历时一个多月的选举过程中，大力宣传《选举法》。他常对参与竞选的干部说：“暗地里贿选、拉票、威胁他人投票是破坏《选举法》的行为，是要负刑事责任的。”为防止舞弊，阙勇刚对选举每一个程序和细节都进行了把关、查验，避免发生贿选、拉票等现象的发生，确保选举的公平公正。
火车跑得快全靠车头带。阙勇刚治村，首先想到的就是用法治观念去规范、培养村“两委”干部。不仅带好班子靠言传身教，日常工作也以会代“训”，把法律意识一点一滴地渗透到每位村干部的脑里。
5月18日，在全镇100多名镇村居干部培训班上，阙勇刚以会代“训”，从法律专业的角度，提出要把村财、公章、档案、资金管理等方面工作依法依规地纳入到科学的管理上，要依法保护村里所有财产不流失，得到镇党委的高度赞扬。
在阙勇刚的办公室里，“重大事项民主决策制度”“村务监督委员会工作制度”和“财务管理制度”等系列文件引人注目。其中《重大事项民主决策制度》明确将“村集体资产、资源的处置”等6个方面的内容列为“民主决策的重大事项”，呼应了村民的核心诉求，形成了可操作的程序。现在，城西村干部办事依法依规，管理事务公开透明，村民积极参与监督，还率先完成了“三资”清查，形成了良好的法治氛围。
“农村非常需要懂法律的村书记。”说起城西村的变化，雪峰镇镇长郑治安发自内心地感慨。
阙勇刚（左二）走村入户看望孤寡老人