屏南：“半小时交通圈”开启城乡互联新时代

　　 乡镇公路也要“高大上”

　　16日，记者从屏南县城关出发前往岭下乡。车从城关出发一路沿着省道S202行驶，到达双溪镇普边村后，车子驶离省道拐入普边至岭下新建成的公路，只见新修成的水泥路为双向二车道公路，一个车道宽近4米，加上路肩，公路路基宽达8米多，弯道缓、视野好，路面平坦宽阔少有陡坡，车辆往来通畅。

　　屏南县交通局副局长吴金彬告诉记者，普边至岭下的这条公路约10公里，全程按二级公路标准建设，于2014年12月建成通车，新路通车后从岭下乡驱车到城关用时可缩短半小时。

　　由于历史、自然环境等客观因素的制约，屏南交通基础设施建设长期滞后。2007年，屏南才通二级公路，但直至2013年，屏南下辖的11个乡镇中除城关乡镇，通往代溪、岭下等7个乡镇的公路均为上个世纪70年代修建的简易公路，公路坡度陡、弯道多，且因年久失修，路况极差。

　　2012年，我省出台《福建省普通国省干线公路网布局规划》（2012－2030年），提出全省929个乡镇和重要旅游景区要实现“镇镇有干线”，全部通三级及以上干线公路。在屏南，“镇镇有干线”项目公路总里程为70多公里。

　　对经济基础薄弱、融资能力弱、年财政收入少的屏南而言，全按三级公路标准建设任务就已十分艰巨，但在组织交通局等部门进行前期调研后，屏南经综合考量，最终的决定出人意料——项目公路全按二级公路标准建设。

　　2014年12月，通往岭下乡的二级公路率先建成通车，如今通往寿山、长桥等乡镇的公路也已通车。今后，屏南乡镇公路将和省道一样“高大上”。

　　 创新思维破解交通困局

　　屏南为何决定“镇镇有干线”项目全按二级公路标准建设？

　　这缘于一条路的影响。

　　2011年，屏南县至甘棠乡的三级公路建成通车，这在当时已是不易，如今这条公路将开始面临压力。

　　“过去，屏南到福州是从宁德上高速，今年京台高速古田段建成通车后，屏南到福州将经甘棠到古田，从古田上高速，到时屏南至甘棠路段的车流量将大幅上涨。”吴金彬说，而目前甘棠工业园区也正在规划建设中，工业园区建成后对甘棠的交通将提出更高要求。

　　正是为避免将来交通建设出现重复，屏南才做出这决定。然而，按二级公路标准建设需投入几个亿，对省级扶贫开发重点县、年财政收入仅2亿多元的屏南而言，资金是最大的难题。

　　为此，屏南出台一系列措施：从2012年起，县财政从有关项目补助资金中每年安排1000万元用于“镇镇有干线”项目建设；项目建设所形成的建安税作为道路建设发展基金，全用于支持交通建设；从国债资金中切出一块用于林业、土地报批和建安费用，不足部分资金从土地增减挂钩所取得的项目资金中筹集等。如今，县财政已到位资金1.2亿元。

　　在资金有限的情况下，如何确保项目保质保量地完成？屏南探索出一套模式。

　　因乡镇在征地上有优势，大部分地区修建公路时各路段项目由所在乡镇担任业主、以乡镇为主体推进。屏南则是将项目征地工作下放到乡镇，并将征地工作与土地增减挂钩项目相结合，将土地增减挂钩所取得的项目指标资金下拨给乡镇，以解决乡镇征地费用问题。同时，屏南成立“镇镇有干线”公路建设指挥部及业主公司，统筹管理全县“镇镇有干线”项目建设。

　　“这种模式既可做好征地工作，又能统一做前期的筹资、规划等工作，能提高效率节约成本，在工程建设中，还能克服乡镇干部不懂技术、管理项目难的问题，充分发挥有关部门的技术优势，对工程质量、建设进度统一管理把关。”吴金彬说。

　　年底，屏南“镇镇有干线”项目将全面完工，届时将在宁德率先实现“镇镇有干线”目标。

　　 “半小时交通圈”成效初显

　　普边至岭下乡的二级公路建成通车后，驱车从岭下乡到屏南城关仅需半小时，岭下乡村民陆林锋看到了商机。今年1月，他利用在镇区开店的便利，向中通快递提出申请，在岭下乡设立快递代办点。

　　“如今，乡村年轻人也爱网购，但过去由于岭下交通不便，快递都不送达，网购只能走平邮或寄快递到城关，买家再到城关取件，十分不便。”他说。

　　如今，岭下乡除了陆林锋设立的代办点，还有另外两家快递的代办点。

　　吴金彬说，“镇镇有干线”项目完工后，屏南全县将形成一个“半小时交通圈”，今后屏南所有乡镇驱车到城关半小时都能到达。

　　岭下乡是屏南高山蔬菜种植基地，全乡高山蔬菜种植面积1.7万亩，年产量1.8万吨，高山蔬菜主要销往福州、厦门等地。“白天收割好的蔬菜，晚上就要运到福州等地的批发市场。过去由于交通状况太差，有时会赶不及。随着‘半小时交通圈’的形成，现在岭下到城关已十分方便，今后随着京台高速古田段的通车，这一问题将得到彻底解决。”长期从事高山蔬菜采购批发的陆道吕说。

　　屏南是农业大县，过去许多乡镇与岭下乡一样，农业产业发展受限于交通，今后随着“镇镇有干线”完工，项目涉及的9个乡镇、10多万群众将从中受益。

　　屏南还是旅游大县，但“夏季景区满游人，春冬难见几个人”是其旅游业的写照。为此，屏南提出旅游全域化发展战略，把全县具备旅游资源项目的乡（镇）村列入旅游线路中，在全县打造一个全域旅游景区，而这一战略的实施正是以“半小时交通圈”的打造为基础。

（记者：黄琼芬 吴旭涛  通讯员：张川闽）

　　 记者点评>>>

　　交通问题，一直是制约屏南经济发展的瓶颈。屏南是农业大县、旅游大县，经济发展需要较好的交通基础作为支撑，而过去屏南的交通建设在全省长期处于落后水平，屏南也吃够了其中的苦头。

　　在实施“镇镇有干线”项目时，当地用前瞻性的战略眼光看待交通建设的问题，利用有限的资源全力破解交通建设困局。

　　屏南打造的不仅仅是一个县域交通网，更是一个“民生网”。“公路通，百业兴”，可以预见，随着屏南城乡公路网越来越畅通便捷，当地农村经济建设也将进一步加快。（本报记者 黄琼芬）