〖部委动态〗城镇居民医保与新农合整合后基金规模壮大共济能力增强

12.08.2016  19:16

  “医疗保险制度的基本功能,是筹集资金、分担风险与购买服务。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授朱俊生说,“任何一个国家实施的政策,都通过影响医疗保险制度的这三大功能,来动员足够多的资源提供基本医疗服务,为参保患者特别是发生大额医疗费用支出的参保患者提供资金保障,避免其陷入贫困。” 

  城乡居民医保整合后,壮大了资金筹集规模,提高了抗风险能力,让医保部门在购买服务时有了更多的“话语权”,可以为参保者提供更优质的服务。 

  统筹层次提高抗风险能力强 

  从各地实践来看,城乡居民医保整合后,不但提高了就医层次、增加了定点医疗机构、让参保人的就医选择更多,而且随着参保人数的增加,基金规模也随之扩大,基金的互助共济能力和抗风险能力大大增强。 

  “山东省整合城乡居民医保前,新农合是县级统筹,不但各地政策差异较大,而且基金支撑能力比较脆弱,全省17个市中有8市新农合出现超支。”山东省人社厅有关负责人说。整合后的城乡居民医保实行市级统筹,统筹层次提高了,基金规模壮大了,基金自我调节能力增强了,超支问题迎刃而解。“目前17市都没有出现超支,城乡居民医保进入可持续发展阶段。” 

  “一个县的筹资能力是有限的,有的地方大病患者较多,基金可能收不抵支。通过逐步提高统筹层次,基金规模大了。根据大数定律,基金抗风险能力提升了,这就有利于为城乡居民提供可持续的医疗保障。”中央财经大学保险学院教授褚福灵说。 

  在城乡居民医保整合之前,家住浙江省杭州市的糖尿病患者顾晓秦,只能吃10块钱一瓶的药。现在,他买药的选择范围扩大了,每个月只比以前多掏30多元。“自付的部分,现在和以前差不太多,药却上了一个档次。” 

  基金规模的扩大,提高了共济能力。家底儿厚实了,自然能够为参保者提供更好的保障。 

  价格谈判底气更足有效监管医疗服务 

  用扩大了的资金规模去影响市场,可以发挥出基金的更大效益。 

  山东省青岛市整合资源,建立谈判团购降价机制,与具备资质的药企展开谈判。最终,26种高值特殊药品在原来市场价的基础上普遍降价,整个药品价格综合降幅达30%以上,其中降价幅度最高的达54%,一年可节省医保基金5000多万元。 

  一些专利药、进口药价格昂贵,个别药品国内外价格差较大,刺痛着百姓的神经。用行政手段强迫药品降价,有可能导致常用药和救命药出现“药荒”,或者同类药品价格飙升。 

  城乡居民医保整合后,参保人数大幅增长,基金池扩大,使得医保部门的谈判底气更足。很多药企主动“以价换量”实现薄利多销。在医保部门的努力下,药企和患者逐渐找到了利益平衡点。 

  此外,基金规模的扩大,还能够“以量换服务”,调动医院等各种医疗服务提供者的积极性,让参保人享受更加优质的医疗服务。“城乡居民医保整合,有利于医保部门作为团购者同医疗服务提供部门进行价格谈判。”中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏说。 

  整合后,人社部门对医疗服务行为进行了有效监管。 

  “我们在保证医疗服务水平的前提下,既要让医院降低患者每次看病的费用,又要防止个别医疗服务提供者把一次能看好的病分成几次看。为此,我们想办法控制医院的‘人头人次比’。”杭州市医保局有关负责人说。杭州市整合城乡居民医保后,建立了以总额预算为核心、智能审核为补充的医保监管体系,严格规范医院行为。整合后的一年间,杭州市本级医保基金支出增幅较上年下降了9.2%。 

  107家定点零售药店,家家都装有远程监控系统。江苏省苏州市人社部门通过远程监控系统,对参保患者刷卡结算的每笔费用进行“无盲区”监管,从而使定点药店总体费用较整合前同比下降了20%。 

  促进患者合理就医用药推动基层医疗机构发展 

  城乡居民医保整合促进了患者合理诊疗,初诊、小病就医需求在基层医疗机构就能满足。各地普遍通过降低基层医疗卫生机构起付线,拉开一、二、三级医疗机构报销比例(各档相差10%-20%),引导居民到基层就医,促进基层医疗卫生机构发展。 

  湖南省长沙市整合城镇居民医保与新农合后,当年城乡参保居民选择三级医院住院的比例为44.45%,同比下降12.27%。目前,长沙市农村参保居民中,选择到基层医疗机构就诊的比例达23.23%。很多疾病在家门口就能治。 

  为鼓励群众使用基本药物,山东省取消了医保目录一些对基本药物的使用限制,允许各地从基本医保药品目录中选出100种适用于基层医疗卫生机构的补充药品,并按规定纳入医保报销范围。 

  城乡居民医保整合后,基层医疗卫生机构得到了长足发展。 

  宽敝明亮的大厅,崭新整洁的墙面,新近更新的医疗设备……临近中午,在天津市二甲医院北辰区中医医院门诊大厅,仍旧有不少待诊的患者。“自打城乡居民医保整合后,我们这儿就一直这么忙。”北辰区中医医院医保科负责人说。“如今,病人报销费用更方便了,医生治疗时可选择的药物更多了,医患之间的信任感明显增强。” 



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