尤溪县人民法院创新“1156”模式构建多元解纷新格局

尤溪县是福建山区第一大县，同时也是三明市人口最多的县。地广人多、矛盾纠纷多发易发。尤溪县人民法院院长俞和勇坦言：“即便法官满负荷办案，也难以跑赢各类矛盾纠纷的增速。形势逼着大家必须想出破解的办法和路径。”

在尤溪县党委政府的支持下，近年来，尤溪县人民法院结合本地县情，深化矛盾纠纷多元化解“1156”模式，即聚拢全县力量形成一股合力，建立县级、乡镇、村居基点、法院内部四位一体的一个调解工作平台，深化民事争议仲裁调处、行政争议综合协调、专门特殊领域纠纷调处、预防民转刑调处、涉诉信访综合调处五大体系，并借助在线调解平台、涉诉案件多元化解管理系统、调解视频系统、微信群、线上线下法官讲师团、“调解+司法确认”模式等六项举措，形成多元解纷格局助力构建共建共治共享的社会治理格局。

党政引领推进诉源治理

线上线下齐头并进

近年来，尤溪县人民法院充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，积极融入党委政府领导下的诉源治理工作，推动工作向纠纷源头防控延伸。

据了解，尤溪县成立了全县矛盾纠纷多元化解工作领导小组，由县委常委、政法委书记任组长，在尤溪县人民法院设立矛盾纠纷多元化解管理中心，统筹协调分流化解矛盾纠纷。对内，该院领导、员额法官挂钩乡镇，靠前融入基层社会治理，致力最大限度源头解纷;对外，联合司法局、公安局等行政、行业部门出台推进多元解纷工作文件，搭建线上线下联动平台，完善与各类调解机构或组织的对接机制。同时，该院还进一步延伸审判职能，通过开展法治讲堂、巡回审判、网络直播、普法宣传等工作，提升公众法治意识。

林某陆续向吴某借款本金607000元，吴某向林某多次催讨后，林某仅偿还了本金25000元，剩下的本金及利息未归还，吴某遂向尤溪县人民法院提起诉讼。2020年3月，该院院长俞和勇利用“云上法庭”平台在线对该案进行调解，最终促成双方达成一致意见。该案通过中国庭审公开网进行网上直播，而这也是尤溪县人民法院利用“云上法庭”调解的首例案件。

2020年，该院共诉前引导调解案件2234件，占同期一审民商事、行政案件的72.86%，调解成功率66.33%，在线提交司法确认512件，占全部司法确认94.12%，同期一审收案数量下降15.14%。

扎根基层织密解纷网络

分层递进化解矛盾

尤溪县人民法院诉讼服务大厅的入口处是一扇含有尤溪当地土堡元素的大门，门的两旁配有蕴含调解文化的对联，希望每个当事人都能平心静气地处理矛盾、妥善化解纠纷。进入大门后，便会看到“和合门”“和合堂”“劝和厅”“牵手台”等场所，这里有理学家朱熹所提的中国古人家训，古韵古风的沙发、茶几，为案件调解创造了舒适、温馨的调解氛围。

该院除了积极营造解纷氛围，还建立诉前调解劝导机制，一方面成立诉非衔接团队、速裁团队，及时做好调解指导、司法确认、立案审查、调裁衔接、速裁快审等工作，深入推进案件繁简分流工作，强化诉调统筹衔接，致力打好“分调裁审”组合拳。另一方面，该院以尤溪县矛盾纠纷多元化解管理中心为核心，以乡镇、村居特邀调解室和矛盾纠纷多发领域诉非联动化解中心为平台，构建 “分层递进、一总多分”诉非联动格局，拓宽解纷渠道。

陈某系农资店老板，2015年，杨某、李某多次向其赊账购买农药、化肥，并约定于年底一次性付清货款。到2015年底，杨某、李某分别欠货款4800元、4345元，后两人均未按约履行付款义务。

今年3月，多年催收未果的陈某诉至尤溪法院，要求杨某、李某偿还货款。该院经审查后认为该案事实清楚，诉前调解有利于快速化解当事人之间的纠纷。于是，在征求陈某同意后，该院将案委派给当地特邀调解员老林。

老林接到案件后，立即联系了两位被告，组织双方开展调解工作。经过一番释法明理，杨某、李某均表示所欠货款属实，愿意马上偿还货款。陈某在调解日当晚即收到了全部货款，并于次日来法院撤回对杨某、李某的起诉，案件得到圆满解决。

群众参与壮大调解队伍

前置解纷持续发力

“谢谢老杨，谢谢法官，没有你们的帮助，我们不会这么顺利拿回工钱!”不久前，尤溪县人民法院梅仙法庭法官张初声联合特邀调解员杨德潘成功化解了43名农民工追索劳动报酬纠纷，得到了农民工的感谢。

去年7月，尤溪县人民法院联合镇特邀调解室挂牌成立，杨德潘随后被聘请为特邀调解员。此前，杨德潘已经从事了多年的司法调解工作。无论白天黑夜，还是节假休息日，只要群众有需要，一个电话他就随时到场。

像杨德潘这样的特邀调解员，在尤溪法院还有不少。该院建立健全特邀调解工作机制，聘请了48名退休法官、基层党组织书记等为特邀调解员，常驻各乡镇做实调解工作，同时充分发挥特邀调解员自身优势，将特邀调解工作延伸至送达、执行、信访等工作领域。

除了电话联系，现在群众还可以通过扫码进入“人民法院调解平台”，“点单式”地挑选自己信赖的调解员进行调解，“指尖上”的调解让当事人免去长途跋涉的奔波之苦，也让调解效率升了级。

对于已经进入诉讼渠道的疑难复杂案件，该院还专门开发设计涉诉案件多元化解工作管理软件，通过嵌入县综治信访维稳信息管理系统，将案件委托当事人所在乡镇再次进行化解，实现调解纠纷效果和效益的最大化。据统计，通过该平台，尤溪法院现已交办171件矛盾纠纷，成功化解108件。