小城市大有可为

　　过去的一年，来自龙岩的省政协委员张琼珊一直关注小城市建设。她告诉记者，龙岩市永定区高陂镇自从被列入我省的小城市培育试点镇后，功能布局逐渐分明，基础设施建设有序推进。

　　“高陂成熟的汽车和光电产业，能够吸引城市的最重要因素——人。我认为，以产兴城、以城促产、产城融合，是镇级市建设的有效路径之一。”

　　2014年10月，省委省政府启动镇级小城市培育试点，将福清江阴镇、晋江金井镇、福安赛岐镇、永定高陂镇等15个中心镇确立为首批培育试点镇。去年8月，我省出台《关于开展小城市培育试点的指导意见》，提出，力争用3到5年时间，将它们建成宜居宜业小城市。

　　今年省两会，不少委员都认为镇级小城市是统筹城乡区域协调发展、加快农业转移人口市民化的重要抓手。怎么建？他们各抒己见。

　　民革福建省委提交了《关于加快我省小城市培育的建议》的集体提案。提案中说，镇级市改革试点一年来，各试点镇都完成了总体规划编制，基础设施建设步伐也普遍加大，城镇居民生活条件和投资环境大为改善。但问题也很突出，比如过于依赖财政投入，规模以上企业缺乏，产业项目投资乏力等。

　　在张琼珊委员看来，与浙江、江苏、广东的小城镇相比，我省的小城镇总体经济实力较弱，尤其是很多市、区一级的小城市试点镇都还属于农业镇，还在“吃财政饭”，规划编制也很滞后。另外，我省的小城镇人口集聚能力也偏弱。

　　委员们认为，小城镇要跃升为小城市，须有产业支撑。

　　余文森委员说，只有有效增强镇域经济实力，才有可能向小城市转型。“要以产业提升城市功能，以城市拓展产业空间，将产业规划与土地利用、城乡建设、主体功能区等规划相衔接。”杨银玉委员如是说。

　　当前，各级财政对试点镇的补助还很有限，要改变“等米下锅”的局面，拓宽融资渠道是当务之急。

　　“除期待政府加大对小城市的扶持力度外，也希望金融机构加大信贷支持力度，并积极到试点镇设分支机构；同时，支持有条件的试点镇成立村镇银行，支持和引导民间资本参与建设。”张琼珊说。余文森则建议，在基础设施和公共事业建设方面，引进社会资本，以特许经营方式实施一批PPP试点项目。

　　建设小城市，既要增大人口基数，又要提升人口素质。

　　去年，我省出台政策，15个镇级小城市试点全面放开落户限制。委员们认为，这能有效鼓励常住人口在就业居住地落户，吸引周边农村人口向小城市集聚。

　　但在当下，人才匮乏又让创业者们头疼。来自晋江的吴祖梁委员认为，要采取灵活的用人策略，不局限于“引进来”，更应注重企业“走出去”，采取与其他公司对接、共享团队等方式来共享人才。

　　张琼珊委员认为，政府部门若能建立专业人才到试点镇轮岗或挂职的制度，指导试点镇开展工作，效果或许能立竿见影。

　　郑德钗委员认为，城市必须能为居民提供良好的教育，帮助他们实现人生价值，有适宜养老的配套设施和服务。因此，一定要坚守公共事业优先原则，加大规划和建设的力度。