寿宁县人民法院打造诉源治理“实践样板”

“省其谳牍，可使无讼。”380多年前，寿宁知县冯梦龙提出该司法理念并付诸实施，取得“牢房时时尽空、百姓安居乐业”的好成效。寿宁县人民法院将冯梦龙“无讼”司法理念融入现代法治文明之中，提出“三级化讼”，力争将纠纷化解在诉前。2020年以来，该院以推进诉源治理减量工程为目标，将群众多元需求融入司法服务之中，从“三级化讼”、诉非联动、一站式多元解纷和诉讼服务等多渠道化讼机制着手，形成多方合力，将大量纠纷化解于诉前、诉外。

三级化讼：

“老品牌”焕发新活力

寿宁县斜滩镇农民刘大东(化名)和刘仁(化名)是嫡亲叔侄关系，2019年12月，因为土地归属问题引发纠纷，刘仁一气之下用砍柴刀背砍伤了刘大东。事发当日，刘大东报案，派出所经调查后，邀请老练一起参与调解。得知事情经过及刘仁存在间歇性精神不稳定的情况后，老练从诉讼成本、近亲感情等方面出发，做通刘大东儿子和刘仁弟弟的思想工作，不到半个小时便妥善解决此事，促使双方签下调解协议。

老练真名练根左，是寿宁法院的特邀调解员、化讼联络员。2014年至今，他成功调解各类矛盾纠纷达900多件。而像他这样的特邀调解员，在寿宁各乡镇法院化讼联络点，共有108名。

2012年，寿宁法院创新“三级化讼”制度，将不同难易程度的案件分派不同层次的法官承办，取得法院受案数大幅度减少的良好成效。随着新时代诉源治理减量工程持续推进，该院进一步优化“三级化讼”机制，形成“三门化讼”新做法——

院门外，该院针对群众纠纷，联手当地综治、村委、司法、公安等“八方力量”，在全县聘请108名特邀调解员，以生态女子巡回法庭、工业园区联系点等为“基站”，构建起一张“多元解纷”的全覆盖网络，开展源头预防和诉外化解。

院门口，诉讼服务中心“司法门诊部”指派专业法官“坐诊”，对前来法院打官司的群众，根据不同“病症”进行“问诊把脉”，给予调解或速裁等分流处置，有效减少纠纷进入诉讼程序，减轻群众诉累。

院门内，对无法调解的疑、难、繁、重案件，通过法定程序进行审理判决。同时，做好依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”，确保案结事了人和。

不断创新升级的司法老品牌，持续发挥着示范引领新作用，将大量纠纷消化在萌芽状态，让多数纠纷通过非诉讼程序解决，推动诉源治理减量工程取得良好效果。

多元解纷：

高效便民与诉源减量相得益彰

2020年，寿宁法院以被推荐为全国“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设示范法院为契机，不断深化司法体制改革，拓展司法服务渠道，推广应用“云服务”方式，完善司法服务机制体制，全力打造集约高效、便捷优质的司法服务体系。

在提升智能化服务方面，该院对接移动微法院、人民法院调解平台、交通事故网上数据一体化处理平台等多个平台，通过及时分流各类纠纷，指定专人指引督导，做到案件信息、调解过程、调解结果随时可查询、可统计、可运用，并实现诉前未化解纠纷转为诉讼立案的自动衔接。为当事人提供高效便捷可预期的在线解纷服务，满足人民群众多层次、多途径、低成本、高质效解决纠纷的需求。

2020年5月，该院就通过多元调解平台在线视频调解，一天之内成功化解18起物业合同纠纷案件。

原来，2020年3月起，该院先后受理了宁德市某物业公司寿宁分公司诉李某飞、吴某香、周某妹等18起物业服务合同纠纷案件。该18起案件被告则辩称，原告存在物业服务不到位等问题。了解案件详情后，多元调解平台特邀调解员与该院速裁中心法官共同参与线上调解。经调解，所有被告均当即履行支付物业管理费共计37100元，原本一触即发的社会矛盾纠纷得到快速解决。

诉非联动：

从“一枝独秀”到“百花齐放”

2020年，寿宁法院创设诉非联动中心、15个诉非联动分中心，在全县30个试点村居先行建立诉非联动联络点，借助综治网格化服务管理平台，开通与法院“诉非联动”中心视频连线，实现网上咨询、网上受理、网上调解服务，拓宽纠纷化解渠道。

该院通过建立特邀调解员名录，邀请乡贤、婚姻家庭、道路交通、土地承包、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、涉企纠纷、环境保护等方面专业人员担任特邀调解员。在化解金融矛盾纠纷上，创设金融司法协同创新中心，合理配置纠纷解决资源，保护金融消费者合法权益，促进金融业持续健康发展。此外，该院还成立4个工业园区调解中心及金融借款纠纷、家事纠纷两个调解速裁团队。

2019年初，犀溪镇精准扶贫户刘某夫妇为改造茶叶品种，向当地信用社申请小额贴息贷款3万元。一年到期后，夫妻俩因疫情影响未能如期还清贷款。2020年4月，信用社联系到寿宁法院，请法官出面组织调解。

诉非联动中心法官龚继坚了解情况后，努力争取帮刘某夫妇解决难题。作为犀溪镇际武工业园区的驻企法官，龚继坚得知疫情防控期间多家企业陷入“招工难”困境，当即与园区企业联系，“牵线”解决企业招工和刘某夫妇的就业问题。第二天，刘某夫妇便到一家材料公司上班，每月收入有了保障。

2020年6月，拿到第一个月工资的刘某夫妇主动联系龚继坚。在他的组织调解下，刘某夫妇与信用社达成每月分期还款3000元的和解协议。

“多年来，寿宁法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，深入挖掘当地传统司法文化资源，积极探索多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，推动司法服务关口前移、重心下沉、线上拓展，从源头上减少诉讼案件。真正做到‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’，促进百姓和顺、城乡和美、社会和谐，实现‘管源头’‘抓前端’‘治未病’的良法善治局面。在推出‘司法门诊部’、无讼外联部、‘三级化讼’、三个工程等富有乡土特色、中国特色的司法品牌方面挑大梁、作示范，在构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系上迈大步、走前头。”该院党组书记、院长林松涛如是说。