寿宁 冯梦龙为官地的“化讼惊奇”
15.08.2016 22:12
本文来源: 法院
近年来，福建省寿宁县人民法院传承冯梦龙“无讼”理念，成立“无讼”外联部，把39名人民陪审员分片挂点到全县14个乡镇和9个社区，向城乡各个角落广泛铺开司法服务网，积极开展多元化解矛盾纠纷工作。在人民法官和人民陪审员的共同努力下，该院连续4年创全省诉讼案件最少，极大方便了群众，减轻了群众打官司的讼累，获得广泛好评。
■小城镇建设的“润滑剂”
“这信号塔我实在不想装了！邻居一个接一个抱怨，连小孩生病都有人怀疑是这东西引起的……”小龚语气焦灼，向寿宁法院人民陪审员龚振旺倒起了苦水。
“大妹子，你别急，慢慢说。我把信号塔公司的小周也请了过来，咱们好好协商。”作为人民陪审员的龚振旺接到电话后赶了过来。
两年前，小龚夫妇外出，剩她公公一人在家。恰逢信号塔公司在寻找安装地点，小龚家楼层高，条件适宜，信号塔公司便与她公公协商租用场地。老人家听说可以赚钱补贴家用，没多想，也没和子女商量就签了合同。
然而，这事却把小龚一家推入了舆论漩涡。面对陌生的铁塔，邻居议论纷纷，不少人猜测这东西危害健康。
“唉，龚书记，谁愿意为了这点钱弄坏名声呢？”小龚叹气。
另一头，小周用手机演示了一段视频，解释信号塔的原理，试图说服小龚。小龚似乎觉得对方只站在自己的利益角度，不为所动。
“大妹子，我有位从事通信工作的同学，他告诉我小周说的也不是假话，你想，全国成千上万的信号塔都这么安装，说明是有依据的，咱得相信科学。”龚振旺劝解道。
他转身对小周说：“网上的视频五花八门，有的说有害，有的说没有，大家才更迷茫。我建议你们找一家老百姓都信得过的机构，出份验证报告。这不就把问题给解决了吗？”
小周连连点头。没多久，这起纠纷在龚振旺的调解下圆满解决。
在南阳镇，信号塔安装越来越多，这不只是群众通信需求增加的表现，也是当地快速发展的一个侧影。作为福建省小城镇综合改革建设试点镇，位于福寿高速公路的出口处，南阳镇的面貌日新月异。开发过程中，征地面积广，房屋、墓地拆迁数量大，仅南阳村征地就达2500多亩，由此引发的“安征迁”问题数不胜数。
龚振旺身兼宁德市人大代表、南阳村支部书记、全国学雷锋品牌——义务消防队的指导员，长期和群众打交道，擅长在各个环节击破矛盾。每回征地前，他总会打电话通知村民并征求意见，若有人不乐意，他便亲自上门做思想工作。若量地出现了纠纷，能当场解决的他积极劝说，解决不了的他先缓和对立情绪，待农闲或下雨天，和包村干部一起坐下来劝解。
“他为人正直、爽快，在当地威望高，老百姓有问题愿意找他。他出面往往事半功倍，有力地保障了南阳镇的开发。”南阳镇镇长叶宝元说。
城乡发展过程中，纠纷在所难免，可一旦在源头失去控制，就可能激化矛盾，甚至诱发群体性事件。为此，寿宁法院针对该类矛盾的爆发节点，以及爆发特性，特别聘用了像龚振旺这样的群众工作经验丰富的人士，借助他们的“草根”智慧，来提前化解城镇建设过程中的纠纷。
多年来，龚振旺每年参与调解纠纷上百起。在他的努力下，南阳村至今没有一人因征地补偿纠纷到法院诉讼。
■社区矛盾的“缓冲带”
一张木桌，一个茶几，几把椅子，这个不到10平方米的房间，就是鳌阳镇北凤社区主任吴祖良的办公室。别看它不起眼，这些年多少人怒气冲冲而来，又都心平气和离去。
相貌敦厚、话语朴实的吴祖良，在被问到担任寿宁法院人民陪审员后都取得了哪些成绩时，他说得并不多。而正对他办公桌的墙上，一面锦旗写着“为民办事，善心积德”八个烫金大字，成了他的代言，向人们说起背后的故事。
去年，刚上五年级的小学生小吴出了事故导致高位截瘫，经济本就困难的家庭顿时陷入绝境。一家三口每天在政府门外吵闹，任谁劝解都不管用。就在大家都无计可施时，吴祖良站了出来。
“地上这么凉，孩子病了，怎么能让他躺着？”他扶起小吴，带些责备地对他父母说，“闹不是办法，有困难咱们坐下说，别让孩子也跟着受苦。”
“大哥，你不知道，我们也是没办法啊！”不属于北凤社区的小吴父母并不认识吴祖良，只把他当作热心人，诉说起自己的不幸。
摸清事情的来龙去脉后，吴祖良把一家子劝了回去，自己则心事重重回到家中。他越想越放心不下，家人劝他，那孩子虽然可怜，但人家不是北凤社区的，不在你的职责范围内，你想帮也无从下手。大伙这么说本是想让他收收心，谁知反而给了吴祖良灵感。
“对啊！我怎么就没想到！”吴祖良一拍大腿，“不是北凤社区的，把他们移过来不就可以了？”
说干就干，第二天一早吴祖良就匆匆出了门，开始张罗这件事。几番奔波，终于将一家子转到了北凤社区，并办理了低保。不仅如此，为了不让小吴辍学，吴祖良还去特殊教育学校争取了一个入学名额，又到镇上的环卫所给小吴父母落实了环卫工人的工作，解决他们的收入问题。去年底，吴祖良再次给这个原本绝望的家庭注入了新能量——为他们申请的经济适用房批下来了。
今年开春，搬入新房过了个好年的小吴一家，来到北凤社区。还没将锦旗递到吴祖良手上，他们就已眼含热泪。
“吴祖良当了13年社区主任，总那么热心，不仅处理家长里短，而且经常主动化解难题。北凤社区综治方面的工作一直名列前茅。”鳌阳镇副书记许平说。
北凤社区共有1.76万人。庞大人口潜藏着无数矛盾，邻里吵架、楼层渗水、违规停车、婚姻纠纷……这些矛盾可以用“小、多、繁、难、杂”来概括。
社区是社会的细胞，构建和谐社会离不开和睦社区的建设。为了不让社区内的鸡毛蒜皮演变成官司，进一步耗费大量人力物力，寿宁法院考虑需要独一无二的角色来提前调和，这个角色不仅要能“管事”，而且要具备主人翁精神，“管”起来合情合理，叫人心服口服。寿宁当地几位社区主任被选为人民陪审员，开始与法院相互配合，参与陪审、组织调解等，更好地推动了社区建设。
■农村纠纷的“平衡杆”
寿宁县南部，林木丰茂，小溪穿过一座山村——斜滩村。
斜滩村生活着2000多户人家，虽然民风淳朴，但人跟人之间依然难免摩擦，有摩擦就可能升级为矛盾，而有矛盾的地方，几乎就有一个人的身影，那就是人民陪审员吴家宝。
“吴大哥，不是我犟，是我跟这人实在过不下去了。你看看，他都把我弄成什么样了……”小陈说着掀开袖子，现出手臂几处擦伤，声音渐渐带上了哭腔。
看过小陈的伤口，吴家宝有些严厉地望向小张：“这就是你的不对了，两口子吵吵嘴正常，但家暴性质很恶劣，你懂吗？”
“我懂……”小张面露羞愧，“我真不是故意的，她先动的手，我挡回去，不料她就受伤了。不过，男人动粗确实不对，这我道歉。”
眼看小张先低头，小陈的态度也慢慢放软，将心中的委屈一点一点道了出来。
2015年10月，还沉浸在新婚甜蜜中的小张和小陈应朋友之约，到镇上一家KTV唱歌。在场一位男性友人频繁向小陈献殷勤，小张心中不悦，劈头盖脸骂了小陈几句，大家不欢而散。回到家中，小陈主张自己无辜，又和怒气未消的小张大吵起来，引发了离婚事端。
“大妹子，看得出小张是很在乎你的，不然也不会接到电话就立马赶过来。”调解纠纷多年，身经百战的吴家宝明白小陈内心深处并无离婚之意，只是怨愤尚未消除，于是他转而询问小张，“你和大哥说句实话，你真想离婚？”
眼见小张不吭声，吴家宝更多了几分把握，当晚召集双方父母一起调解，通过释法律、谈人情、讲道理，并采用“背靠背”“面对面”等多种方式，最后成功让双方重归于好。
如今，小陈已经怀孕数月，小两口还开了一家农资店，日子过得红红火火。
在处理婚姻、家庭、债务、赡养等农村纠纷的过程中，寿宁法院分析这类矛盾的共同特征，症结大都出在“人情”上。千百年来，农民生活在一个“熟人社会”里，恪守“以和为贵”的传统观念，当民事纠纷发生时，他们既希望有人出面调解，又希望能维持原来的和睦关系。因此，若能调动精通当地风俗人情的第三方力量，从根上挖掘问题，将有助于彻底解纷。最初物色人民陪审员时，寿宁法院正是看中了吴家宝热心亲切，又有丰富农村生活经验的优势。
“吴家宝在斜滩镇经营一家茶厂，算是有所成就的小老板了，但他对人民陪审员工作有一份由衷的热爱，既懂得农民心理，又熟悉法律法规，一有空就配合我们法院深入田间地头，攻克了很多难题。”寿宁法院副院长叶帮岩说。
据统计，4年来，寿宁法院聘请的包括龚振旺、吴祖良、吴家宝在内的39名人民陪审员一共化解纠纷734件，为群众减轻了诉累，节约诉讼成本70多万元。 来源：人民法院报 责任编辑：王智峰
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15.08.2016 22:12
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