龙岩、泉州率先对规范社区矫正适用前调查评估工作进行积极探索

      福建省司法厅简报编者按：12月9日，厅党委委员、副厅长王敏夫在《福建省司法厅简报专报件》第12期上的《龙岩、泉州率先对规范社区矫正适用前调查评估工作进行积极探索》作出批示： “龙岩、泉州市局结合实际，制定规则，规范工作，取得成效。可转发各地司法局借鉴，以进一步规范社矫适用前调查评估工作，提升社矫工作的规范化和法治化水平。” 现将该文刊发，供各地学习借鉴。

龙岩、泉州率先对规范社区矫正适用前调查评估工作进行积极探索

      适用前调查评估工作是社区矫正工作的一项前置环节，其质量不仅影响人民法院等决定机关裁决的科学性，更影响到今后可能开展的社区矫正工作。今年以来，龙岩、泉州司法局先行先试，率先在全省出台《关于进一步规范社区矫正适用前调查评估和居住地核实相关工作的意见》和《关于社区矫正适用前调查评估基本要素的意见》，进行了积极探索，取得了良好效果。

      一、龙岩做法

      龙岩市出台的《关于进一步规范社区矫正适用前调查评估和居住地核实相关工作的意见》对适用前调查评估对象、内容、程序、时限、采信及衔接、经费保障、居住地核实以及工作纪律等方面进行了规范。一是明确了规范调查评估对象和内容。人民法院对拟判处管制、宣告缓刑的被告人、拟决定暂予监外执行的被告人，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。重点了解被告人或罪犯的居所情况、家庭成员和社会关系、在社区、村（居）内的一贯表现、犯罪行为和适用社区矫正后对所居住社区的影响、所居住的社区、村（居）委意见和其它需要了解的有关事项。二是明确了调查程序。人民法院应当向被告人、罪犯居住地县级司法行政机关发出委托调查评估函。县级司法行政机关指定被告人、罪犯居住地司法所进行调查，司法所指派二名以上执法人员走访被告人、罪犯家庭、工作单位（就读学校）、同事（同学）、案件被害人及其家属、社区组织、社区居民等单位和个人，通过集体讨论，作出能否对其适用社区矫正措施及禁止令的建议，并形成调查评估意见，由县级司法行政机关对调查评估意见和相关调查材料进行审核把关，经司法局领导核准后，按时将调查评估意见提交委托人民法院，同时抄送同级人民检察院。人民法院对调查评估意见有异议的，可向负责调查评估工作的县（市、区）司法行政机关提出，县（市、区）司法行政机关认为有必要的，可进行复核。三是明确了调查时限。调查评估工作时限为十个工作日，自县级司法行政机关收到委托机关的委托调查评估函之日起连续计算。案情复杂、情况特殊或者需要补充调查的，调查时限可以延长三个工作日。对人民法院适用简易程序审理案件的，调查评估工作时限为七个工作日。对适用快速办理机制的轻微刑事案件，调查评估工作时限为五日，司法所的调查评估工作时限为三日。四是明确了保障经费。开展适用前调查评估，由委托方的人民法院按每件50元的标准从办案经费中予以补贴，以保障社区矫正适用前调查评估工作的实际需要。

      今年1-10月，龙岩市7个县（市、区）司法局共收到市、县两级人民法院发出的《审前调查委托函》851件，出具调查评估意见851份，委托调查率为71.6%，比去年同期增加了32.5%,采信率78.5%，较好地体现了调查评估工作所达到的良好社会效果和法律效果。

      二、泉州做法

      经过多番研究论证，泉州市局针对《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正实施细则（试行）》有关适用前调查评估规定较为笼统、各县（市、区）司法局掌握的尺度标准不一的现状，适时出台了《关于社区矫正适用前调查评估基本要素的意见》，通过多月试行，修订后于11月正式施行。

      《泉州意见》确定了被告人、罪犯的居所情况、家庭和主要社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、其居住地村（居）公众的反映以及属同乡镇（街道）的被害人（或家属）意见等六个基本要素，明确了各基本要素的涵义，要求开展调查评估时必须根据个案实际，围绕这六个基本要素全面展开调查，调查评估结论与基本要素之间必须具备关联性和逻辑性。这种做法既方便了基层社区矫正机构的实务操作，又克服了调查人员主观随意性，提升了调查评估的科学性和准确性，受到人民法院、人民检察院、公安机关、监狱等委托机关的肯定和社区矫正工作一线同志的欢迎。文件下发后，泉州市局还举行了全市社区矫正业务骨干知识培训，组织各县（市、区）司法局分管领导、矫正科长和其它业务骨干学习讨论，全面掌握了基本要素的运用方法。

      泉州市推行六项基本要素开展社区矫正适用前调查评估半年来，社区矫正适用前调查评估工作有了较明显的进步。据统计，全市县级司法局共接受适用前调查评估委托2187件，得到委托机关采纳的有1895件，采纳率达到了86.7%，比开展前的采纳率提高16%。（综合两地来稿）