对标一流 精准服务

新建的客运站设计均遵循标识导示系统要求，提升各功能区域的服务水平。

快速公交系统担当城市公共交通主动脉。

用好车辆动态监控系统，客运安全形势好转。

“英伦老爷车”风格的电召出租车，提供舒适服务。

福建物流企业率先引入轻量化货柜车型，促进节能减排。

　　远在秦朝，“车同轨”的实行，开创了中国古代交通标准化的先河。今天，标准化正在成为交通运输提质增效、转型升级的助推器。

　　2014年，福建省公路运输换算周转量居全国第4、东部第1；动车站、对台码头、机场100%开通公交或客运班车；公交车更新率达75.4%，清洁能源和新能源占比达30.3%；符合安全条件且具备运营需求的建制村100%通客车……在这些数据背后，离不开运管部门力推的监管服务标准化，“一站式服务、一单式运输、一卡式支付、一体化监管”的高效运输愿景正逐步实现。

　　 审批标准化提效能

　　从去年开始，福建省客运企业再也不用为线路审批路途远、手续多、时间长而烦恼。目前，除省际客运班线许可以外，福建省运管局所有省级行政审批职能已下放市级运管部门办理，省际毗邻县间客运班线行政许可也已下放。同时，福建省运输管理局正主动对接周边省份，商议不再审批800公里以上客运班线，届时省局本级将不再保留任何行政审批职能。

　　标准化的审批流程，映射出行业管理部门转变职能的决心。把政府该管的强制性标准、基础性标准管理好，把适合市场机制调整的推荐性标准放到位，进一步发挥标准规范对市场主体的调节作用，培育市场的自我完善功能。

　　简政放权后，运管部门能集中更多的精力做好政策引导和事中事后监管。南平市运管部门建立安全监管和业务档案管理长效机制，推动档案管理信息化。宁德、漳州在公共服务、安全检查方面引入公众监督。莆田、泉州有效精简下放审批事项工作流程。福州、厦门、龙岩等地扎实推进运政标准化。

　　 信息标准化助监管

　　在永安，运管人员在进行网上审批、动态监管、安全检查、培训管理、质量信誉考核、车辆维修及技术评定、从业企业和人员实时监管等工作时，不用再依靠人工办理，而是通过统一的“129”智能管控平台，全程网络化操作，实现监管行为实时记录和留痕，既提高了监管效率，又避免了徇私枉法。

　　通过福建省运管部门主导建设的全省道路客运联网售票系统，公众可通过手机、网络及自助终端随时购买汽车票；客运站从车辆进站安全例检、排班到载客出站全部实现网络化操作；运管部门做规划不用被动地向企业要数据，而是直接从网络系统中获得真实数据。

　　作为交通运输部道路运政信息系统的试点省份之一，福建的试点工作正有序推进，年内将基本建成，以“一张网”覆盖省市县三级运管全过程。

　　在福建，每一位驾校学员报名时，都必须通过福建省驾培学时管理系统录入信息、采集指纹和照片，每次培训时刷卡自动记录学时。此外，福建交通物流信息服务体系、公众出行信息服务平台、交通物流公共交易平台建设也在稳步推进。

　　 安全标准化见实效

　　标准化是落实企业安全主体责任、规范企业行为和预防安全事故的重要抓手，福建省则率先建立道路运输企业安全生产标准化体系。

　　从2013年起，福建省运输企业有了更贴近行业实际、更有针对性的安全生产标准。随着《福建省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册》的印发，包括城市公交、出租汽车、道路客运、危货运输、机动车维修和汽车客运站在内的六类运输企业，安全生产不再停留于口头，而是一一细化至考评标准。

　　在此基础上，福建省运管部门进一步制定了《福建省道路运输安全监管标准化手册》，与福建省公安厅建立五大联动协作机制，落实一系列安全专项整治。

　　截至目前，福建省道路运输企业安全生产标准化三级以上达标率不断提升，全省客运驾驶员接受防御性安全驾驶教育比例达100%，新增客运班车、旅游客车、出租汽车和危货车辆卫星定位装置安装率100%。2015年1月至4月，全省道路客运事故起数、死亡人数同比分别下降37.04%和21.43%。

　　 服务标准化惠民生

　　近两年，在福建省新建的每一家客运站，“进站口”、“小件寄存处”等文字标识以及所有的指引箭头，都简洁优美而规范，清晰地为旅客导示服务。这得益于福建省全面推行的《福建省汽车客运站标识导示系统设计方案》。设计标准均体现客运站各功能区域的服务需求，提升了全省客运站文明服务水平和整体形象。

　　2014年8月，福建省《城市公共汽（电）车运营服务规范》正式由地方规范上升为地方标准并实施。该标准提出了城市公共汽（电）车运营服务中管理制度、场站、运营、车辆技术、人员、服务、安全、服务评价体系等方面应达到的基本要求，细化到城市公交服务的每一个环节。

　　截至目前，按照《福建省道路运输条例》要求，福建省运管部门编订公交服务地方标准、出租汽车管理规范等服务标准38项，涵盖行业各领域。每年开展达标测评和质量信誉考核，促进管理服务不断优化。

解密标准化配方

　　福建省道路运输监管服务标准化工作为何能稳步推进？主要得益于用好了四味关键“配方”——“四张清单、一幅流程、一个平台、一套机制”。

　　 四张清单

　　制定权力清单，确保权责法定。界定有所为、有所不为，才能在该作为处更好地作为。近年来，福建省运管部门依法对现有行政权力进行全面清理，编制省、市、县三级运管部门的行政权力清单，制定配套监管办法。各级运管部门在日常管理按行政权力清单制度办事，切实做到“清单无要求不可为”。

　　制定责任清单，明确责任边界。对三级运管部门权力事项逐项列出责任清单。在横向层级，进一步厘清运管部门与交警、安监、执法等行政部门间的职责边界。在纵向层级，厘清三级运管部门间的职责边界。福建省运输管理局管宏观、管政策，负责监督指导；基层运管部门抓落实、抓监管，负责具体实施。

　　制定负面清单，规范市场秩序。要逐步规范市场、改善服务，就必须明确市场准入的禁令范围，做到“非禁即入”。在福建省编纂的道路运输市场准入负面清单中，包括了市场准入禁止目录、市场准入审批目录，对于不符合要求的从业人员和企业申请，一律不予审批，禁止其进入运输市场。

　　编制公共服务清单，强化服务理念。明确公共服务项目、建设任务、服务内容、责任部门、责任领导，优先保障服务项目经费。依据公共服务清单，进一步明确服务方向和重点，强化运管部门服务意识和工作责任，提高服务质量和效率，加快推进道路运输公共服务均等化。

　　 一幅流程

　　为使监管服务标准化流畅地执行，福建省对道路运输管理100多项行政审批流程进行优化再造，制订一幅统一的行政权力流程图，减少内部运转环节，规范行政审批自由裁量空间。

　　严格行政审批。按照简政放权新要求、新思路，合理划分省、市、县三级运管部门行政审批责任，做到省局高度重视、市处有力监管、县所狠抓落实，做到“下得去”、“接得了”、“管得好”。

　　优化履职流程。一方面，横向业务协同。涉及多部门审核审批事项，各部门通力协作，实现同时办理，将串联审批变为并联审批，减少等待时间。另一方面，纵向环节整合。实现标准信息化、管理精细化、执行流程化；着力缩减申请、培训、考核、审核、发证等环节的衔接过渡时间；对不同部门同类型审批服务环节统一优化再造标准，减少非法定的和不必要的审批环节，提升办事效率。

　　制定工作规范。当前，福建省道路运政工作规范已草拟完毕。各级运管机构按照日常工作中发现的各类问题，认真查找原因，研究确定履职程序、办理期限和具体承办部门等，量化审批、检查、考核等工作内容，增强规范的适用性和可操作性。

　　 一个平台

　　福建省对标全国一流，融合标准化建设的配套功能，着力建设和推广应用智能管控平台，实现功能全覆盖、全流程信息化。

　　建设运政系统。建设福建省道路运政管理信息系统，形成运政服务“一张网”。该系统融合网上审批、动态监管、安全检查、培训管理、质量信誉考核、车辆维修及技术评定、从业企业和人员实时监管等功能，推进事前事中事后网络监管，实现监管行为实时记录和安全监管留痕，推进网上审批、网上办事、网上公开，方便从业人员业务办理。

　　用好动态监控。随着动态监管监督检查工作规范的编制实施，福建省将车辆动态监管情况作为年度审核、信誉考核、新车准入、班线审批的依据。同时，全省开展“两客一危”未入网车辆的排查整治工作，完善平台监管功能，开发超范围营运、不按核定线路行驶、不按规定要求落地休息、自动汇总、报警信息短信提醒等功能。

　　打造公众平台。信息服务“一站式”，加快构建政府引导、企业服务的公众出行信息服务平台，努力破解公众出行服务难题。咨询服务“一号通”，将全国“12328”交通服务监督电话系统和运政信息系统有机结合，着手开发业务受理、即时答复、审批进度查询等基础软件功能。购票服务“一个系统”，完善升级福建省联网售票客运系统，加强对网上售票情况的监督检查。移动服务“一个终端”，开通手机APP终端、微信公众服务号，方便群众通过手机等途径查询、办理相关行政审批事项。

　　 一套机制

　　福建省重点针对安全监管方面，完善责任体系，统一尽职标准和考评程序，做到履职负责、失职追责、尽职免责。

　　建立责任体系。着力构建“五位一体”责任体系，即“党政同责、一岗双责、属地监管、综合监管、行业监管责任”。其中，行业监管要求行业主管部门履行直接监管责任，做到谁主管谁负责，谁审批谁负责。

　　明确尽职标准。尽职才能免责，前提是明确尽职标准。在福建省运管机构尽职标准制定中，细化工作任务，科学量化任务指标，建立工作档案台账管理评价制度，实现监管行为实时留痕。

　　制定考评程序。在责任考评过程中，首先明确考评主体，各级运管部门成立考评调查委员会，由主管领导主抓考评调查，相关部门参与，负责本级运管部门考评调查的审议、确认。上级运管部门可对下级部门的考评调查进行监督和指导。同时，引入第三方评估机制，积极协调效能办、检察院等部门，协同进行相关工作。然后确定考评机制、进行结果确认。

　　下一阶段，福建运管部门还将从三个“立足”出发，深入推进标准化建设。包括立足“自身”，夯实基层，着力提高干部职工法治意识和依法行政水平，增加标准化履职能力；立足“成效”，扎实推进，力争2017年底全部完成标准化建设工作任务，不断完善道路运输标准化体系特别是尽职免责的机制，争取使标准化建设成为追责认定的重要依据；立足“发展”，创新模式，完善绩效考评，将标准化工作纳入各单位年度目标考核，抓“一市一议”项目，落实行动计划及进度表。

福建道路运输监管服务标准化扫描

　　 公共服务

　　漳州市运管局实行关口前移，让道路运输经营者需要办理的所有业务事项进驻漳州市行政服务中心，除涉及安全及安定稳定的重大业务事项需集体研究外，直接将其他审批权授权给行政服务中心窗口。同时，所有事项制定一次性告知单及办事流程表，清理行政许可前置条件，简化省际包车牌、教练员证办证等办事程序。

　　平潭综合实验区创新公共服务，开通平潭台湾商品免税市场旅客专线、离岛公交线路、全面取消交通运输所有证件工本费。在业务办理中倡导换位思考，推出一系列便民措施，如通过发放一次性告知单，避免申请人二次奔波，细心指导办事群众填写表格等。

　　 档案管理

　　莆田市及时准确地收集、分类、归档、清理各类运输管理行业档案资料，对业户许可档案和班线许可档案，实行“一个业户一条班线一个档案”的永久性保存；对车辆管理档案，实行“一车一档”的管理制度，保存到车辆退出市场后一年。

　　南平市运管处运输档案管理工作逐步实现电子化，充分利用福建省道路运政管理信息系统、包车客运管理信息系统等管理软件，加强对企业、车辆、驾驶员的管理。

　　 行政审批

　　南安市运管所推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式和政务服务标准化建设，按照“能合不分、能并不串”的原则，实行并联审批、科室联动，提高审批效能。

　　泉州市运管处调整审核审批事项12项，所有审批事项审批时限统一压缩至法定时限的40%以内。通过行政审批标准化建设，开展“既受又理“试点，办事指南、业务手册编制等多种方式。

　　厦门市运管处将道路货物运输经营许可的审批时限由法定20个工作日压缩至7个工作日，实行一个窗口受理和送达，极大地方便了经营者。

　　 安全检查

　　福州市自2013年6月开始实施运输管理机构安全检查工作规范，启用全市统一的安全检查文书，实现了安全检查的闭环管理，严格了安全检查痕迹化管理，规范了检查内业台帐。

　　宁德在客运安全检查中“不打招呼、直插现场”，以明查暗访的形式直接亲临车站站场，使得全市客运安全形势明显好转。

　　福清市运管所重点加强春运、汛期等重要时期安全隐患排查，加大农村客运、旅游客运等重点业务安全检查力度，开展安全生产专项行动等，督促企业主体责任落实到位。

　　 动态监管

　　三明市贯彻“企业监控、政府监管、联网联控”的原则，加强落实企业安全生产主体责任。仅闽通长运公司2014年通过动态监控系统就查处违规车辆3684辆次，全市运输企业车辆事故明显减少。永安市率先在三明地区建成首个县级道路运输车辆动态监管中心，现有道路运输营运车辆全部安装GPS卫星定位装置，并建立运输企业动态监控平台11个。

　　龙岩市“两客一危”车辆已全部安装卫星定位终端，在监控管理上把源头，突出县级监控站监督能力；把过程，强化运营商平台核查能力；把考核，健全监督考核管理机制。

　　（记者：周向阳  特约记者：吴媚秋  本版图片由 福建省运输管理局 提供）