新常态下的对外开放：划出“禁行线” 不再“打哑谜”

    走进办公室，兆尔康便烧上水、泡上一杯茶，美美地抿上一口。“我用的是进口火山矿泉水，也是我们公司的商品。”

　　兆尔康，澳大利亚籍华裔，容澜商贸（上海）有限公司董事长。这家外商独资公司注册于上海自贸区外高桥片区内。“上海自贸区推出负面清单管理为核心的投资管理制度，与国际接轨，明确划出投资领域的‘禁行线’，法无禁止皆可为，我们外商进入中国不用再‘打哑谜’了，投资信心一下子爆棚。”兆尔康清癯的脸上绽开笑意。

　　“这效率真是太高了”

　　“没有自贸区，没有负面清单，说实话，我早就放弃了。”兆尔康坦言。

　　2013年9月底，上海自贸试验区成立，远在海外的兆尔康十分高兴，“这是加强与国际接轨的讯号，一定会促进贸易便利化。”次日，第一份负面清单问世，负面清单之外的领域，外商投资项目由核准制改为备案制，政府管理重心从事前审批，转为事中、事后监管。“中国对外商投资管理终于使用国际通行的排除法了，有了‘禁行线’，线外反而更畅通。”

　　有了负面清单，外商投资核准制改备案制之后，原本一般投资项目承诺29天办理完结，现在企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等最快只需4天，“这效率真是太高了”。兆尔康喜出望外。

　　“成第一个吃螃蟹的”

　　对负面清单，兆尔康一直很关注。“成立不到一年，负面清单已有了新的2014版，这表明上海自贸区不断扩大开放，让我们外商不断受益。”

　　来自德国的阿特蒙集团与负面清单也有着特别的故事。去年7月，这家享有世界声誉的医疗机构与外高桥签署了战略合作框架协议，将建立中国首家外商独资医院——上海自贸区阿特蒙医院。

　　根据规划，未来这里将设立医疗影像中心、第三方独立诊断中心、综合门诊中心等多个国际领先的医疗中心，同时将引入世界最先进的医疗设备和最优秀的医疗团队，为中国和全球患者提供世界级的医疗服务。

　　“这家医院的设立，完全得益于上海自贸区的进一步开放。”上海自贸区相关监管部门人士表示，外商独资医院原来在“禁行线”之内，2014版负面清单面世后，“禁行”范围小了，外商独资医院终于有了“零的突破”。成了“第一个吃螃蟹的”，德国商人自己都不敢相信。

　　“开放步伐超出想象”

　　说起负面清单，兆尔康笑言：“中国的改革开放步伐加快，超出想象。”

　　确实，上海自贸区成立不到两年，负面清单已“三度问世”。

　　自贸区成立次日，第一版负面清单即推出，包括18个行业门类、1069个小类的190条内容，开启了一个外资投资管理的新时代。仅仅9个月后负面清单有了“升级版”，特别管理措施压缩至139条，比2013版减少了51条，缩短幅度为26.8%。今年4月，国务院发布6个关于自贸区的重磅文件，其中，负面清单升级为“全国版”，这一全国版负面清单缩减为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。

　　负面清单管理以及商事登记制度改革等，释放出了巨大的改革红利。有统计显示，截至今年8月底，上海自贸区新增外资企业4870余家，而过去20年总共累积才6500家左右。目前，每月新增300余家，增幅还呈上升趋势。