关于省政府研究处理《省人大常委会会议对〈关于我省城市公共交通事业发展情况的报告〉的审议意见》情况的调研报告
省人大常委会：
2013年5月，省十二届人大常委会第三次会议听取和审议了省政府关于我省城市公交事业发展情况的报告，从强化政府主体责任、完善投入机制、保障司机合法权益、推进公交场站建设、提高公交运营水平等方面提出了审议意见(以下简称审议意见)。省十二届人大常委会第九次会议安排听取和审议省政府关于研究处理审议意见的情况报告，并进行满意度测评。为做好这项工作，今年2至4月，省人大常委会党组书记、副主任徐谦，省人大常委会副主任张健分别带领调研组赴福州市、龙岩市及长乐市调研，走访公交企业，察看公交场站，体验公交出行，并与市政府及相关部门、公交企业负责同志、公交司机代表座谈。部分省人大常委会组成人员、财经委组成人员、省人大代表和常委会办公厅、财经工委有关负责同志参加调研。省人大财经委、常委会财经工委并委托九个设区市人大财经委对本地区城市公交发展情况作了调研。现综合省人大常委会调研组和各设区市人大财经委的调研情况，报告如下：
一、研究处理审议意见的主要情况
省政府对审议意见十分重视，研究采取7个方面措施进一步加强城市公交工作，并于2013年9月向省人大常委会书面报告了审议意见的研究处理情况。在全省各级政府的努力下，省政府各项工作措施得到较好落实，去年以来我省城市公交事业取得新的积极进展。
(一)各级政府履行主体责任有新的加强。一是推进地方立法明确政府职责。省政府积极配合省人大常委会的立法工作，《福建省道路运输条例》于2013年11月获省十二届人大常委会第六次会议通过。该条例将城市公交事业列入调整范围，明确了县级以上人民政府在编制落实发展规划、建设基础设施、建立企业成本评估和补贴补偿制度等方面的职责，为公交优先发展提供了法制保障。二是省政府于今年初出台了《关于改进提升交通运输服务的八条措施》，对优先发展城市公交的相关工作作了部署。三是以“为民办实事项目”为抓手扎实推进公交工作。2014年连续第五年将“提升城市公交服务优先便民工程”列入为民办实事项目，确定公交车辆购置、新增和优化线路、站场建设等量化指标，纳入对市、县政府的绩效考评。各设区的市也相应将城市公交发展列入为民办实事项目。四是加强公交规划的编制工作。福州市除《福州市域公共交通发展规划》外，还编制了《福州市城市公交发展规划》、《福州市城市快速轨道交通建设规划》；泉州市按照覆盖980平方公里中心城区的要求，编制《优化泉州市中心市区公交线网规划》和《环泉州湾公交发展规划》，并着手研究泉州轨道交通发展规划。全省其它设区的市及部分县域城市也已经或正在编制、修订公交发展规划。《漳州市中心城区公共交通专项规划(2013—2030)》正向社会公开征求意见。
(二)城市公交基础建设取得新成效。一是福州厦门地铁建设扎实推进。截至2013年底，福州地铁1号线累计完成投资123亿元；厦门地铁1号线累计完成投资225亿元。二是公交场站建设有较大进展。去年全省各地开工建设公交场站36个，福州火车南站公交枢纽站、宁德东侨公交枢纽指挥中心等一批新的公交枢纽站陆续建成并投入使用，公交首末站建设和改造加快推进，注重强化夜间停车、智能调度和对驾驶员人性化服务等功能。三是车辆装备水平提高。2013年全省新购公交车1991部，其中清洁能源、新能源汽车1177辆。漳州市全年投入资金6816万元用于新增更新150辆LNG公交车。四是保障路权优先有序推进。福州市今年新增3条公交专用道，市区公交专用道达13条、约50公里。厦门市在已建成535公里BRT快速公交专用道基础上，去年已启动厦门岛公交专用道网络整体规划。五是城乡客运一体化发展积极推进。福州市着手编制《福州市城乡道路客运一体化规划》，并引导有条件的运输企业将客运班线改造为城乡客运一体化线路试点运营。厦门市采取农村客运与公交客运并轨、享受公交客运补贴政策、票价一体化等措施，71条农村客运线路已完成公交化改造。长乐市通过收购、兼并等方式，优化整合城乡各类客运资源，将通往周边乡镇的公交线路纳入城市公交网络。六是智能公交建设积极推进。去年以来，福州、厦门、宁德、莆田等地智能化调度中心、运行监管和智能站牌建设取得重要进展，掌上公交服务系统在全省推广，厦门、漳州、龙岩三地公交IC卡互联互通，助推行业管理、企业内部管理和乘客服务水平上新台阶。
(三)城市公交发展的保障水平有新提升。一是各级财政对公交企业的补贴力度加大。2013年福州市公交企业落实各级财政补贴约575亿元。其中市本级财政415亿元，同比增长339％。厦门市本级财政下拨公交各类补偿补贴资金达52亿元。二是各级政府对公交企业给予政策倾斜。厦门市公交集团对枋湖等枢纽站和原松柏汽车站进行综合开发，11亿元非公交业务盈利用于支持公交发展。三明市将市区新增的35辆出租汽车交市公交公司实行“公车公营”。三是各级政府更加重视保障公交驾驶员劳动权益。福州市公交驾驶员2013年平均年工资509万元(含加班工资)，比上年增长273％。厦门市公交集团在加薪的同时建立企业年金制度。宁德市中心城区公交驾驶员2013年平均年工资589万元，同比增长2653％。其它各市普遍采取措施提高驾驶员工资，龙岩、莆田、宁德等市还积极为驾驶员解决住房、子女入学等困难，增强驾驶员队伍的稳定性。
(四)城市公交服务能力有新的拓展。一是公交对居民出行的吸引力有所增强。2013年新增公交线路120条，延伸优化180条。公交站点覆盖率进一步提高，加上公交整体服务的改善，公交对居民出行的吸引力正在增强。二是绿色公交加快发展。在财政补贴政策的大力引导下，公交企业新购置的公交车以混合动力、纯电动或燃气等清洁能源汽车为主，为节能减排和改善空气质量做出了积极贡献。2013年全省新购置公交车辆中，清洁能源、新能源汽车1177辆，占59％。三是公交行业形象向好发展。新购置车辆档次和车辆保养水平逐步提高，场站建设和智能化服务进一步加强，公交的舒适性正在改善。勇救失控公交车的福州市公交驾驶员田云超等优秀员工受到社会好评，全社会理解公交、支持公交的氛围有所增强。
调研中注意到一些问题需要在今后工作中解决。一是统筹发展有待加强。由于体制机制等原因，规划、建设和运营管理等不同环节之间，地面公交、轨道交通和公共自行车等不同公交方式之间，城市公共交通和公路、铁路客运之间，统筹力度不足，有机衔接不够。一些在建的新区公交枢纽与公路客运设施建设从方便乘客的角度进行功能上的衔接和整合考虑不够。二是规划相对滞后和实施不到位的问题并存。一些城市公交发展规划和建设滞后于城市发展，落后于群众对公交出行的需求。一些建设项目包括重大商住项目挤占公交规划用地的现象仍然存在。三是公交基础设施建设还不适应发展需要。公交路权优先的保障有待加强。公交专用道设置少，现有公交专用道被违规占用的现象常有发生。场站数量不足、标准不够高，有的停靠站点建设不规范。加气站数量少、位置偏远，不利于公交绿色发展。四是部分公交企业经营比较困难。公交行业和国有公交企业竞争能力、经营活力、管理效率有待进一步提高，改革潜力还需进一步释放。公交企业管理水平不平衡。公交驾驶员的收入与工作强度仍不相当，驾驶员紧缺状况还比较普遍。五是公交成本规制和政策性补贴补偿机制有待完善，对公交企业承担社会公益性服务的财政补偿还不够科学规范。
二、加快发展我省城市公交事业的建议
城市公共交通服务能力与人民群众的出行需求存在差距，不少问题是历史原因长期累积的结果，有的是近年城镇化快速发展过程中的新问题，也与人民群众对公交出行的需求日益提高有关。当前，城市交通拥堵和机动车尾气污染问题日趋尖锐，公交发展水平成为衡量城市宜居与否的重要方面，也是城市发展竞争力的重要因素。应坚持公交优先发展战略，切实把公共交通摆在城市交通发展的首要位置，落实以人为本，着眼于让公交“更方便、更快捷、更安全、更舒适”，围绕提高公交出行分担率，扎实推进公共交通加快发展。
(一)加强统筹强化合力。一是加强领导。建议省政府专门出台优先发展城市公共交通的政策性文件。建立和完善城市公交规划、建设、运营管理的统筹推进机制，协调解决公交发展中的重大事宜，防止和减少相互脱节问题。有条件的城市可以探索“大交通”管理体制，把包括公交在内城市交通的规划、建设和管理在机构设置和职能赋予层面上进行整合。加强工作协调，确保关系城市公交的重要交通项目建成高水平精品项目。二是加强部门协作。加大公交项目征地拆迁力度，确保场站等项目按规划落地建设。公安机关加大对违规占用公交专用道路的执法力度，提高高峰时段公交车运行速度。三是在政策和财力等方面加大省对福州市“公交都市”试点城市建设的支持力度，发挥其示范作用，带动全省公交事业发展。
(二)加强城市公交的规划引领。一是强化“大公交”理念。根据城市实际，统筹规划地面公交、轨道交通、出租汽车和慢行系统，建设层次清晰、系统完善的公共交通体系，更好地发挥系统的整体效能。借鉴先进城市经验，提高综合交通枢纽、公交换乘枢纽和重要交通节点的规划建设层次，注重公交与民航、铁路、公路客运等其他交通方式的功能集聚。二是加强规划的衔接。注意城市公交规划与城市发展规划、土地利用规划的衔接。三是增强规划实施的刚性。采取严格措施，防止公交规划被随意变更，防止规划中的公交建设用地被大型商住区、城市综合体等其它项目挤占、挪用，确保公交项目规划到位、建设到位。
(三)继续加大公交基础设施建设力度。加快推进公交场站新建、改建工作。城市新区建设和旧城改造要确保场站等公交设施按标准规划，同步建设、同步投入使用。加快加气站、充电站等绿色公交配套设施的规划建设，对购置更新车辆的补贴坚持向新能源、清洁能源汽车倾斜，推动绿色公交发展。因地制宜推进智能公交建设，建立与公交智能化相适应的人才队伍，运用信息和智能技术提高行业管理和企业经营管理水平，提高公交服务水平。
(四)激发公交企业竞争活力。建立促进公交企业在竞争中发展的政策环境，推动公交企业向市场要效益、向管理要效益。支持公交企业在不断提高公共交通服务能力的前提下，积极开拓其它业务。挖掘公交用地的区位优势，支持和推动公交用地综合开发。有条件的城市要建立不同公交企业之间的良性竞争机制，激发公交企业作为市场主体的经营活力。
(五)加快完善政府补贴补偿机制。逐步加大财政投入的同时，要更加重视财政资金的使用效率。建议借鉴兄弟省市做法，省财政、审计和交通运输主管部门共同研究建立公交企业成本规制办法，指导市、县政府建立健全公交补贴补偿机制，实现群众平价出行、公交企业可持续发展和财政可承担的统一。
福建省人大财政经济委员会
福建省人大常委会财政经济工作委员会
2014年5月15日