审计结果应成为彩票改革契机

26.06.2015  17:11

  6月25日,审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告。被审计资金超四分之一存在问题。

  由于这是我国首次对彩票资金进行“大审计”,因而,公众对审计结果高度期待。这一次,审计署不仅完整披露了彩票审计结果,而且有关负责人回答了记者提问,就审计结果进行了解读。从审计结果来看,虽然我国彩票发展迅速、贡献巨大,但问题十分严重。比如说,问题资金将近170亿元,占抽查资金总额的25.73%,让公众难以接受。如果对所有省份进行审计,问题资可能更多。

  再比如说,审计发现的问题太多。虽然主要问题在四个方面,但每个方面都有很多具体问题。而且每个问题都涉及很多单位,例如,73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元;584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元。这说明违法违规很普遍,彩票资金变成“唐僧肉”背离公益。

  让人略感欣慰的是,由于边审计、边整改,截至5月31日,已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。但能否一分不少地追回来,还有待观察。另外,此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起,相关人员能否受到从严从重惩罚,同样有待观察。

  需要特别指出的是,审计发现的大案、要案,要详细公开有关信息,以便公众知情和监督。譬如,“中彩在线”黑幕舆论高度关注,有关方面应该详细公开事情的来龙去脉,拉直每一个有关此事的问号,严厉追责每个与此事有关的责任人。只有如此,才能把负面影响降到最低。

  很显然,审计只是发现问题。这次“大审计”,除了发现违法违规问题资金外,还发现了彩票资金“沉睡”、互联网违规销售彩票等问题。发现了问题必然要整改,但整改却是分层次的,浅层次整改是纠正问题资金、追究责任人,深层次整改则是有关方面要从问题中充分吸取“养分”改革体制机制。

  毫无疑问,彩票资金涉及公共利益,审计发现的问题如此严重,绝不能是浅层次整改。应该从每个问题中吸取“养分”,深刻反思监管体制和制度问题,唯有从体制机制上“动手术”,才能避免很多问题重现。

  虽然此次审计结果表明,彩票管理法规和制度不断健全,彩票资金的预算和财务管理不断完善,但坦率地说,如果制度与管理是健全的完善的,不会出现这么多问题。舆论、人大代表早在十几年前就呼吁制定《彩票法》,但至今没有动静。我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元,怎能没有法律笼子?

  从体制来说,之所以出现这么多问题,与我国彩票管理权、发行权、监督权高度集中有很大关系,当“自己人监督自己人”、“既当运动员又当裁判员”,必然出现问题。为此,有政协委员建议组建独立的国家彩票监管委员会,对彩票管理、发行部门进行监督,同样没有变成现实。希望这次彩票审计结果成为改革契机。■冯海宁