福建省审计厅2006至2010年审计工作发展规划
20.05.2014 18:39
本文来源: 审计厅
一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，更好地服务于建设富强民主文明和谐的社会主义国家，更好地服务于海峡西岸经济区建设。
二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，认真落实“民本审计观”，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的审计监督模式。
三、今后五年审计工作的主要任务是，认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。
——继续坚持以真实性为基础，以促进管理，提高预算管理部门依法行政、依法管理水平为主要内容，揭示反映预算执行财政、财务管理中的违规违纪问题，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，促进廉政建设。
——积极推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。
——充分发挥审计监督建设性职能在宏观管理中的作用，要针对审计发现的问题，帮助被审计单位完善制度，促进提高管理水平，要注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。
四、在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”：
——坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，结合审计项目，努力实现审计署提出的每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右的目标。以专项审计调查为主要方式，围绕节约资金，减少浪费，揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题作为效益审计切入点，积极推进效益审计。
——坚持审计与专项审计调查并重，逐年加大专项审计调查的力度，努力实现审计署提出的每年开展的专项审计调查项目占整个项目的一半左右的目标。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，积极提出建议意见，反映审计工作的成果与成效。
五、继续着力加强四项基础工作：
?D?D不断提高审计干部的政治素质、业务素质，特别是掌握计算机审计技能；坚持以人为本的方针，加大培训、培养力度，努力实现工作任务和个人特长的最佳结合，完善以工作业绩为主要内容的干部考核机制，促进审计干部的素质得到全面发展和提升。
——实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。
——着力完善审计质量控制体系，进一步完善审计项目质量考评办法，不断规范审计行为，防范审计风险。
——进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，大力开展计算机审计，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。
六、财政审计，以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以省级预算执行审计为重点，以支出审计为主，实行省级支出审计与转移支付审计并重，全面提升预算执行审计的层次和水平。注重整体性，对预算执行的总体情况作出评价；注重效益性，检查财政资金使用效益；注重宏观性，对一些涉及宏观政策的问题提出审计意见；注重建设性，对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见。
——适应预算管理体制改革及政府收支分类改革的需要，进一步加强省级支出审计，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算管理。
——深化省级预算单位审计，加强对与一级预算关系密切的重点二、三级单位的审计监控，加强对省垂直管理单位的行业审计，注意从总体上把握和分析部门单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，揭露预算执行中的突出问题，使一级单位预算管理基本达到规范，二、三级单位违法违规问题明显下降。积极探索部门决算（草案）审签工作。
——以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标，强化省级转移支付审计。统筹安排各专业审计力量，采取审计与专项审计调查相结合的方式，逐步扩大转移支付资金审计监督覆盖面，重点检查涉及执行国家宏观政策的转移支付资金管理使用情况，促进规范管理，提高资金使用效果。同时注意从完善转移支付体制、机制方面研究和揭示问题。
——固定资产投资审计以效益审计为重点，加强对关系国计民生的国家重点投资项目的审计，促进加强项目管理，提高投资效益，深化投融资体制改革。组织开展对国家、全省重点建设资金管理、分配和使用效果的审计和专项审计调查，促进科学决策、规范管理。
——积极开展资源与环境审计，加强与资源开发和环境保护有关的资金、重点生态保护工程、重点流域（或区域）污染治理项目的审计和审计调查，探索符合我省省情的资源与环境审计模式。
——把为社会主义新农村建设服务作为审计工作重点，加强涉农审计，在省涉农审计工作协调领导小组的领导下，加强与有关部门单位的沟通协调，建立必要的协作和配合机制，在总体把握财政支农资金投入情况的基础上，统筹安排审计力量，有计划、有步骤地搞好新农村建设重点资金、重点项目的审计监督。在方式方法上，要整合资源，多方联动，必须加强审计内部的组织协调，注重涉农资金审计与其他专业审计的结合；必须密切上下级审计机关之间的配合，形成整体合力；必须加强与相关主管部门、监督部门的联系，建立必要的沟通协作和工作配合机制。从涉农资金分配、拨付、使用的主要环节入手，重点检查相关政策措施的执行和落实情况，揭露侵害农民利益的突出问题，促进加强资金和项目管理，提高投资效益，推动建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。
——加强社会保障资金、捐赠资金审计，以促进社会保障资金的安全完整、规范管理为目标，以效益审计为主要方式，掌握社保资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，促进建立社会保障预算，实现社会保障目标，维护人民群众切身利益。
——加强科技、教育、卫生以及土地出让金、彩票资金、住房公积金等关系经济社会发展、领导关心、社会关注，涉及广大人民群众切身利益的专项资金的审计和审计调查，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进深化改革和完善相关政策制度，促进为民、惠民、利民政策资金的落实到位。
——进一步改进税收审计，更多地采取专项审计调查方式，揭露和反映地税征管中存在的突出问题，促进深化征管体制改革，从管理机制上解决税收流失和执法不规范的问题。
?D?D加大对设区的市政府决算审计力度，重点审计执行国家财政管理制度和政策情况，促进深化财政管理制度改革，突出对省级专项资金的跟踪审计调查，集中反映有关专项资金的使用效益及其存在的问题。通过审计和审计调查，评析现行省以下财政管理制度和政策，从制度上、机制上和体制上提出健全完善公共财政体制的建议，提高依法理财水平。以市长调整、财政局局长调整和多年未审计的设区市为原则安排项目。
七、金融审计，继续以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，适应金融改革的需要，进一步拓展审计思路和方法，推进建立安全高效稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。
?D?D以地方股份制商业银行为重点，并加大对我省非银行金融机构的审计力度，揭露金融机构经营管理中存在的突出问题，严肃查处大案要案，关注商业贿赂案件线索，从政策、制度和监管上分析原因，提出建议，促进规范管理，依法经营。
?D?D以总行、总公司为龙头，改进审计方法和方式，加强对金融基层分支机构的审计监督，开展计算机审计、效益审计，加大审计调查与专项审计的力度，不断探索地方金融审计的新路子，不断提高金融审计工作水平。
?D?D建立与我省人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部专员办等金融监管部门良好的工作关系，积极取得有关部门的理解、支持与配合，努力创造良好的工作环境，减少重复监督，提高工作质量与效率。
——认真完成审计署授权的国外贷援款项目的审计，提高审计质量，加强对国外贷援款项目执行和效益情况的监督，促进合理有效利用外资。
八、国有及国有控股企业审计，以摸家底、揭隐患、促发展为目标，促进企业加强管理、提高效益。继续坚持和不断完善以经济责任为中心的企业审计路子，扩大审计面，促进深化国有企业改革，加强国有资产监管，通过揭露问题，促进整改提高，为企业发展服务。
——检查企业会计信息特别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规问题。关注营销费用的管理和使用，治理商业贿赂。
——评价企业领导人员经济责任履行情况，检查重大经营决策及经营管理中存在的问题，促进增强管理意识、责任意识和效益意识。
——关注企业管理中存在的突出问题，检查、分析和评价企业资产的质量状况和保值增值情况，揭露国有资产流失及侵害职工利益的问题。
?D?D围绕我省企业结构和产业布局调整，加强对企业改革过程的监督，防范国有资产流失；围绕工业增长方式的转变，开展效益审计，注意发现和纠正那些严重浪费资源能源的问题，促进企业节约能源资源消耗，每年争取安排一个企业效益审计方面的项目。
九、经济责任审计要坚持“重在规范，重在提高”的目标，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则。
——充分发挥经济责任审计联席会议的作用，进一步加强协调指导，推进审计成果的有效运用。
——针对不同类型的经济责任审计项目，确定不同的审计重点和要求，完善党政部门领导干部、国有企业领导人员和县（市、区）长等三种类型的审计方案指南和评价体系，细化评价指标，围绕评价内容开展责任审计。
——优化对县（市、区）以下党政领导干部任期经济责任审计的组织方式，不断深化县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，积极推进地厅级党政领导干部经济责任审计。
十、把完成省委、省政府交办任务和审计署授权项目摆在优先位置，在力量和时间上予以保证。按照审计项目授权管理办法，组织论证，提出计划，做好申请授权的立项工作。
十一、要做好审计举报工作，主要从提高审计信访举报受理率、扩大查证范围、加大核实查办力度等方面促进审计信访举报工作走上规范化轨道。
十二、要加强对社会审计机构出具的依法属于审计机关审计监督对象的相关审计报告进行核查，促进社会审计机构规范执业、提高质量。
十三、加强审计法制建设，规范审计行为，推进依法审计。
——认真学习贯彻修订后的审计法，并做好“五五”普法实施工作。
——不断完善审计质量控制体系，加强审计项目全过程质量控制，落实审计工作各环节的工作目标和质量要求，实行审计质量过错责任追究制度，防范审计风险。
——落实审计署制定的各项审计准则和审计指南，进一步规范审计行为，提高审计工作质量。
－－争取在投资审计、领导干部经济责任审计等方面建立地方性审计法规。
——不断建立健全机关内部各项规章制度。
十四、坚持审计成果利用形式的多样性，促进整改，进一步发挥审计成果功效。
?D?D坚持并改进向省政府单项专报办法，进一步精炼并突出审计重点内容，加大审计综合分析力度，提出解决问题办法和建议，更好地为政府宏观决策服务。
?D?D根据审计法的规定，向政府有关部门通报审计结果，促进被审计单位规范行为，提高管理水平，落实整改措施。
?D?D向纪检、司法部门移送工作联系制度。
?D?D根据省政府的要求和部署，积极稳妥地推进审计结果公告工作。
?D?D继续做好审计统计分析工作，确保数据准确，提高技术含量，提高分析质量。
?D?D通过各种媒体，运用多种形式，加强审计宣传工作，扩大审计影响，努力办好《审计简报》、厅门户网站和《福建审计》，加大对重大审计事项的宣传力度，充分发挥审计宣传工作阵地的重要作用。
十五、认真贯彻落实公务员法和厅机关有关加强审计人才工作的有关规定，坚持以人为本，进一步探索建立适应审计工作需要的干部管理机制，全面提高审计队伍素质。
——加强领导班子建设，坚持完善党组民主生活会制度，不断提高素质和能力，不断增强凝聚力和战斗力，领导好、引导好全省审计工作。
——不断强化干部的责任意识，深化质量考评工作，并充分发挥干部管理数据库的作用，落实好以工作实绩为核心的干部考核评价机制，促进干部选拔和任用工作。
——按照公务员分类管理要求，落实审计署关于审计人员职业化管理体制的意见，健全科学的业绩考评体系，逐步形成干部能上能下的机制。
——优化干部队伍的知识和能力结构，着力培养一专多能的复合型人才，使既熟悉审计业务，又掌握计算机、法律、经济管理、工程技术等知识的人员占整个审计人员的比重进一步提高。
——认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，加强教育培训，以审计人员能力建设为核心，以大力培养审计人员计算机应用水平为重点，争取到2010年所有审计人员能够通过审计署计算机应用初级考试，通过中级考试的人数达到10人以上。
——创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、提高培训质量。五年内，建立健全党员和干部教育培训数据信息库，完善培训师资库，开展并完善网络培训，具有中级以上专业资格人员达到85％，具有高级专业资格人员达到35％；每年专业技术人员接受继续教育的面不少于80％；到2008年 45岁以下的干部 85％应力争达到大学本科以上文化水平；并有一批年轻干部达到研究生水平。
——加强机关党建和思想政治工作，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领审计工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象,全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。深入开展全省审计机关党的建设“三级联创”活动，按照“三个一流”即建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的目标要求，努力推进机关“三个走前头”即机关党的工作、机关党员、机关的工作走在全省前头，保持省直机关“党建工作先进单位”和省级“文明单位”荣誉称号，力争进入全国精神文明单位行列。
——加强自身建设。严格执行各项审计纪律，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范”和从严治理审计队伍的方针，立足于教育，着眼于防范，建立健全与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架，进一步规范审计权力运行，强化对审计权力行使和领导干部的廉政监督。认真落实厅党组制定的加强自身建设意见提出的措施，要抓好审计业务管理和质量控制，提高审计工作水平；加强机关内部管理，建立规范有序的内部运行机制；加强廉政建设，增强审计部门的执行力和公信力，做到 “十一五”期间厅机关不发生重大违纪违法案件。进一步加强内部财务管理和监督，加强审计成本控制，节约利用资源。提高后勤工作水平，为机关各项工作提供优质高效的后勤保障服务。按照国家离退休工作方针政策，做好老干部工作。
十六、大力加强审计信息化建设，积极推进金审工程二、三期福建配套项目的建设，大力推进计算机审计技术的运用，积极推广先进的审计技术方法。
?D?D?D?D推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，实现全省计算机审计向纵深方向发展。除被审计单位不具备条件外，所有项目都要运用计算机审计技术开展审计；要从数据导入入手，过渡到建立直接以数据为对象进行检查的审计模式，确保计算机审计工作出成果、出效益。
——建设审计系统和与重点被审计单位网络互联基础设施，逐步实现通过网络采集信息进行审计，建成安全、可靠、先进、高速的纵向、横向联网的审计网络平台。全面实现各级审计机关之间、审计机关与电子政务之间的网络互联、资源共享，不断提高信息的共享度和利用度。
?D?D初步建成我省的审计数据分中心。加强数据建设和数据利用的规范管理，加快完善被审计单位资料、审计专家经验等基础性资源数据库；逐步形成数据规划、分析模型和审计知识支持的审计专家系统；建立畅通高效、不断充实完善的信息资源收集渠道和方式，实现各级审计机关信息共享、资源互补。
——大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极研究探索适合我国审计工作的先进方法，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。
十七、整合审计资源，实现审计业务的科学管理。
——建立科学的审计计划管理体制，认真执行《福建省审计厅审计项目计划管理办法（试行）》，提高审计项目立项的科学性。
——坚持全面计划管理工作，各综合部门、事业单位每年要编制年度工作计划，增强各项工作的计划性。
?D?D充分利用内部审计和社会审计力量，进一步深化整合审计资源工作，并加强对其工作质量的管理和控制。
?D?D加强效能建设，坚持以考核工作任务完成的时效、成效为中心的行政督查机制。
十八、加强审计科研机构建设，强化审计理论研究。实行科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，充分发挥中青年理论研究会的作用，建立健全科研工作考核和激励机制，成立课题评审委员会，试行审计研究课题招投标和评审制度，加大科研成果的推广应用，增强审计科研工作为审计工作服务的有效性和建设性。
十九、加强审计学会和内部审计协会建设，规范社团工作。要充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用。要加强对内部审计协会的指导，并通过内部审计协会强化对内部审计工作的指导和监督，要逐步实现审计机关与内部审计联合开展审计。
二十、加强调查研究，总结推广先进经验，进一步加强对下级审计机关工作的指导。
——指导下级审计机关紧紧围绕地方党政工作中心开展审计工作，使之更好地为促进地方经济发展、深化改革和社会稳定服务。
——建立重要情况通报制度，帮助下级审计机关及时了解把握大政方针和审计工作发展全局，明确审计工作发展思路和重点。
——实行厅领导分片联系点制度，加强调查研究，及时总结推广基层工作中的好经验，研究解决工作中遇到的问题，搞好分类指导。
——加强审计法制建设和规范化建设的协调指导，推动下级审计机关开展审计质量检查，促进提高审计业务质量。做好优秀审计项目评选工作。
——加强计划指导，促进整合审计力量。每年年底提出下一年度审计重点参考意见；按照自愿参加、量力而行的原则，适当安排和组织下级审计机关参与省厅统一组织的审计项目。
——按照统一管理、一年一定的原则，改进和加强审计业务授权管理。以整合审计资源、发挥审计机关的整体效能为目标，科学确定年度授权审计项目计划。加强授权审计项目考核和重点抽查，严格审计质量控制。
——加强审计业务指导和培训，通过不定期举办审计专业培训班和专题研讨班等方式，研究专业审计中遇到的新情况、新问题，促进提升业务层次和水平。加强对下级审计机关计算机应用的培训，并为下级审计机关的业务培训提供必要的师资。
——建立审计成果共享机制。省厅各处室在遵守有关审计保密制度的前提下，向下级审计机关及时通报审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，实现成果共享；下级审计机关要及时向省厅报送审计成果报告，省厅各处室要通过综合分析和研究，充分利用其审计成果。
——加强金审工程建设的总体规划和应用指导，推动全省审计信息化建设。
——做好对下级审计机关班子建设的协管工作，加强对下级审计机关党的建设、廉政建设情况的调研，针对存在的共性问题，从政策制度上提出切实可行的措施。
二十一、本规划自发布之日起施行。各执行单位根据规划要求，研究制定本部门具体落实措施，以确保完成规划提出的各项目标。
本文来源: 审计厅
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事
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