福建省审计厅关于进一步加强全省投资审计队伍建设的实施意见

16.10.2014 16:20

本文来源: 审计厅

各市、县（区）审计局：

为深入贯彻落实《福建省审计厅关于印发进一步加强政府投资领域审计质量管理与廉政风险防控的意见的通知》（闽审投〔2013〕176号）精神，加强投资审计干部队伍建设，打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的投资审计干部队伍，为全省投资审计事业健康发展提供坚强的人力资源保障。现提出如下实施意见：

一、总体要求

干部队伍建设是投资审计健康持续发展的重点，各级审计机关要重视投资审计队伍建设，完善用人机制、模式，加强能力建设，突出岗位职能，强化责任，进一步提高干部队伍的能力和素质，防控投资审计风险，为投资审计队伍科学、持续发展提供必要的人才支持。

二、具体措施

（一）加大教育培训力度，全面提升能力素质

1.注重政治理论学习，提高投资审计队伍形象。一要采取集中培训、理论研讨、党课教育等多种形式，组织干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记和李克强总理的一系列讲话，促使干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高思想觉悟和政治素养。二要审时度势，认真分析和研究投资审计事业形势、趋势和态势，增强政治意识、大局意识和忧患意识，善于从经济政治建设的高度来考虑和谋划投资审计工作。三要深入开展作风建设，突出为民务实清廉主题、突出解决实际问题、突出提高做好群众工作能力，强化党员干部的群众意识。

2.拓宽资源开发途径，创新教育培训机制。一要建立科学教育培训体系。要以实际工作需求为导向，以岗位职责、岗位分类为基础，针对不同类别、不同专业审计人员的能力标准以及发展需要，以初任、任职、专门业务、更新知识为基本分类，建立资源共享、分级负责的教育培训体系。二要搭建良好学习平台。要采取素质教育与学历教育"双管齐下"的办法，不断完善和更新“OA”交流与学习平台，运用多媒体和网络技术手段为干部自学提供便利的条件。三要推进审计教育信息化建设。要利用已建立的审计系统信息网络，充分发挥网络教育培训功能，通过举办专题报告、专家讲座和转播审计署讲座等，适时增加干部对专业规范政策的透彻理解和把握。要通过“OA”、“AO”平台中实现审计数据链接、开发相关审计软件，结合审计项目进行实战演练，促使培训工作范围更广、效率更高、效果更好。

3.加强复合人才培养，强化队伍实战锻炼。当前，投资审计工作面临着新的要求、新的任务和更高的标准。各级审计机关要立足审计工作实际，加大审计综合性、复合型人才培养力度，加强审计现代化建设，使投资审计人员的知识结构从以工程类、财经类为主，向工程类、财经类、法律类、管理类等多学科、多领域转变。一要举办各类培训班。开展个性化、差别化业务培训，不定期举办各类工程造价审计、财务知识以及计算机审计中级培训班，有针对性地选派干部参加知识更新和专门业务培训，提高培训的针对性和效率。二要加强创新能力培养。针对年轻干部思维活跃，可塑性强，易于接受新知识、新理念的特点，坚持“以学习为先导，以工作为基础，以创新为核心，以发展为目的”方针，开展一系列主题鲜明、富有成效的审计调查活动，引导干部在准确把握各级方针政策和重大工作部署的基础上结合审计工作态势综合研究，树立新观念，理出新思路，创造性地开展工作。三是要强化专题培训。针对每年审计署授权审计、全省性审计项目以及设区市审计项目安排情况，召集审计组长及主审人员进行专题培训；组织市、县投资审计中心的业务骨干参加省厅、市局组织的重大投资项目审计，进一步提高业务骨干的专业能力。

（二）探索人事制度改革，实施人才引进工程

1.完善机构岗位设置，充实投资审计队伍。当前各级审计投资中心任务重，3至5人的专业人员配备，与政府对投资审计覆盖面要求高的矛盾日益突出，已很难适应当前形势发展的需要。为从根本上解决受机构编制制约、短时间内难以通过招录人员、审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题，一要积极向当地政府申请增加人员编制，选调和聘用知识结构更为合理的投资审计人员，每个投资审计中心至少应配备10个各类工程造价审计人员，以满足当地政府以及上级审计部门交办的审计任务需求。二要立足当前实际，从现有人力资源上下功夫，通过各类培训，将部分非工程类的人员转变为工程类的人员，提升审计人员的素质，优化人员结构。根据审计队伍实际情况，组织开展“导师带徒，争创一流”活动，通过以老带新、以强带弱、强化学习培训、强化沟通交流等方式，积极培育审计人才。三是逐步建立投资审计专家库。各级审计机关应对当地的工程类专家进行摸底调查，结合审计实际，逐步建立与投资审计需求相适应的投资审计专家库，解决基层投资审计机构普遍存在人才缺口，专业机构不合理的问题。

2.完善人才准入制度，开阔人才选拔视野。要利用专业人才引进、权威专家补充以及聘请专业人才参与审计等的方式，充实审计力量，优化审计队伍结构，缓解投资审计任务增长迅猛与投资审计力量严重不足的突出矛盾。一要坚持开放视野选人、素质与能力并重，切实执行公开招考招聘制度，创造条件有针对性、有计划地引进急需和高层次的人才。二是严把审计进人关，用好有限的人员编制招录急需人才。根据审计工作性质及专业特点，通过设定一定的条件及标准、采用科学合理的录用方式将审计队伍中知识结构严重缺位的、审计工作急需的人才引进到投资审计队伍中，确保队伍整体素质及水平。三是走审计购买社会服务之路。购买社会服务包括聘人与聘请社会中介机构。达到招投标法律法规规定标准的，应严格按招标投标法执行；达不到的，则应本着公平、公正、公开的原则，招聘社会中介机构。在合同签订时，要明确双方的权利义务，力争做到依法办事与聘请优质审计资源统一，做到依法办事与节约时间、经费的统一。

3.坚持正确用人导向，营造良好用人环境。要将工作实绩与干部选拔任用挂钩，任用那些埋头苦干、实绩突出、群众公认的业务干部，营造公正、公平、公开的用人环境。一要以加强投资审计中心队伍建设为切入点，选好配好各级“投资审计中心主任”。各级审计机关要把问题复杂、矛盾尖锐、条件艰苦、工作繁重的基层一线作为“中心主任”培养选拔的主渠道，选用能够放眼长远、驾驭全局、统筹发展、踏踏实实、不争名利的干部，确保将能力强、作风正的人员选拔到“投资审计中心主任”岗位。二要按照公开、公平、公正原则，加大竞争性选拔干部力度。适时推行包括投资审计中心在内的中层干部竞争上岗等举措，多为投资审计中心干部创造机会，使基层干部觉得有奔头，激励干部强化自身能力建设。三要积极拓展交流渠道，推进审计轮岗交流。干部的轮岗、交流、挂职等实施多岗位锻炼是培养干部的重要方法。各级审计机关要大力开拓投资审计干部的交流渠道，包括上、下级投资中心之间的交流。

（三）建立健全激励机制，有效实施保障制度

1.认真落实人才政策，构建激励保障机制。要认真落实各项人才政策，建立健全干部教育培训专项基金、人才奖励激励制度、科学的考核评价体系等各项激励保障机制和体系，完善以工作实绩为重点的干部考核激励机制，努力做到人尽其才，才尽其用。

2.始终坚持以人为本，全面体现人文关怀。一方面要争取政策，通过增加聘任中高级专业技术职务岗位等办法，提高人员的素质与待遇，以解决基层事业单位人员升迁难、待遇低、流动大等问题。另一方面要尊重干部尤其是一线审计人员的主体地位，开展经常性的谈心交心活动，深入了解他们的学习、工作和生活情况，及时掌握他们的思想动态；要把关怀落到实处，在政策规定允许的范围内，主动帮助家庭困难审计人员解决实际问题，做好服务保障，充分激发他们的主动性、积极性和创造性。

3.严格奖惩坚持问责，规范评优表彰工作。要改进和优化干部考核办法，着力营造注重实效的工作氛围。一要深化绩效管理。坚持以工作业绩为导向的选拔考核机制，建立和实施科学合理的投资审计工作绩效评估制度，采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相结合的方式，重点突出工作质量、审计成果、信息宣传、先进审计技术方法的运用，客观公正地评价审计人员的工作绩效；二要注重结果运用。将考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，制定以服务对象满意度为基础，聘用合同、职称聘任和岗位职责为依据，以工作绩效为重点符合投资审计中心单位特点的考核办法；三要依规问责惩处。对工作勤勉、业绩突出的，予以鼓励嘉奖；对工作不力、拖拉散漫，得过且过，业绩平平的，给予告诫、扣除考核奖、调离原岗位、免职等处理；对因工作失职或者在社会造成恶劣影响的，按照有关问责规定追究责任。

（四）突出廉政风险防控，强化党风廉政建设

1.加强党风廉政教育，强化干部廉洁自律。要将加强党风廉政教育有机融入干部队伍建设，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢廉洁从政的思想防线。

一要加强理想信念教育。积极开展“践行审计核心价值观”活动，进一步坚定审计干部的理想信念，增强“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计核心价值观。

二要抓好反腐倡廉教育。以正面教育、示范教育和警示教育、党员承诺践诺、落实廉政风险防控措施为主要方式，将反腐倡廉教育作为一项基础性、经常性的工作来抓。

三要加强廉政文化建设。要继续开展创先争优活动，发挥典型示范效应，大力弘扬廉洁精神、培育廉政理念、塑造先进典型，使廉洁从政、廉洁从审成为全体审计人员的行为准则，形成尚廉求进的文化氛围。

2.健全权力制约机制，推进惩防体系建设。坚持把制度建设贯穿于投资审计质量管理与廉政风险防控工作的全过程，围绕投资审计权力运行流程，建立以岗位风险防控为基础、以权力制衡为核心、以现代信息技术为支撑的制度体系。

一要规范权力运行机制。修订完善政府投资项目审计的规范性文件，进一步明确投资审计范围、审计对象、审计职责、审计方式和审计程序等监督职责；对现有的审计权力设置岗位、制定流程图，固化工作流程，做到上下环节衔接紧密、工作时限标准明确；推行送达审计制度，完善审计信息公开制度；要建立健全三级复核及集体审议制度、重大事项报告制度、交叉审计、二人工作制、重大权力实行分置等内控制度。

二要完善监督管理制度。要建立送审资料登记制度，统一投资审计业务文书及内容，规范项目审计档案管理，完善审计业务审理、审计质量复核、审计执法责任和审计执法过错责任追究等加强业务质量管理的内部制度。完善廉政风险防控制度、监督考评约束机制，筑牢监督防线；对审计全过程进行质量控制和跟踪检查，筑牢制度防线；坚持严格责任，建立责任追究制，筑牢责任防线。

三要建立长效机制。强化审计建设性作用，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面上发现和分析问题，提出对策建议。对投资审计干部依法审计情况进行检查评估，对照不足，及时整改。对干部依法审计的成功做法，及时进行总结提高，形成规范性制度，以制度建设为抓手促进长效机制的形成。

3.严格审计执法行为，有效防范廉政风险。

一要加强监督。在工作部署方面，要建立质量管理与廉政风险防控领导责任制，坚持“两手抓”，将反腐倡廉工作与投资审计业务同部署、同落实、同检查、同考核；在风险防范方面，要进一步排查本单位廉政风险点，对权力责任进行分析，针对易出现廉政风险的薄弱环节和风险点，加大监督防控力度；在制度落实方面，要认真执行审计纪律公示、审计组廉政责任、兼职廉政监察员制度，严格落实审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后回访制、禁止单独接触、审计回避制度等制度；在政务公开方面，坚持推行审计业务全过程公开，重要事项无论是人事任免还是审计信息，都要依法予以公开，接受大家监督；在督促检查方面，要坚持常态化监督，继续推进对重点审计项目的廉政跟踪检查，纪检组长要切实发挥好“提醒”、“报告”职能，审计人员也要加强相互监督。

二要强化管理。首先，要加强投资审计项目计划管理。要科学制定审计项目计划，合理、优化配备审计组成员，规范审计经费管理，促进审计质量的提高与廉政风险的防范；第二，要加强投资审计业务分级质量控制。各环节人员应根据职责要求做好复核审理工作。采用外部机构的审计业务结果必须进行必要的复核把关，对采用项目建设单位聘用的社会中介组织审核结果的，应根据审计的重要性原则，对其结果进行必要的复核把关；第三，要加强购买社会服务管理，制定统一规范的利用社会中介组织参与审计的实施办法及配套制度，不仅要对聘请社会中介人员参与审计组审计的行为作出规范，也要对聘请社会中介机构参与审计的行为作出规范，受聘社会中介机构应作出书面廉政承诺，签订廉政责任书。推行审计组集中办公制度，实行全员责任制，外聘人员同样要严格遵循投资审计业务规范，严格执行审计“八不准”纪律等廉政规定。要实行责任追究和动态淘汰制，对社会中介机构的审计业务质量、审计职业道德、廉政纪律进行考核，对不符合要求的社会中介机构要依据合同及时解约、调整。

三要改进作风。作风建设是干部队伍建设的重要抓手，是反腐倡廉工作的重要前提。要坚持以转变作风为突破口，以强化服务为着力点，以加强中心工作为根本任务，密切联系群众，深入基层调查研究，深入群众接受监督，让审计工作得到社会公众的理解和支持。同时要重视社会舆论，严明执法纪律，加大审计宣传力度，进一步提高审计服务质量和工作水平，树立审计部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

三、工作要求

（一）加强组织领导。投资审计中心是审计机关投资审计人员和技术力量的重要补充。各级审计机关是投资审计中心干部队伍建设任务的责任主体，要切实负起责任，加强对所属投资审计中心的领导、管理与监督，加强对其干部队伍建设的组织领导。

（二）把握工作原则。加强干部队伍建设，要坚持教育培训为主、激发内在动力；要紧密联系实际，着力解决问题；要注重制度建设，提高建设实效；要坚持群众路线，广泛接受监督。

（三）加强督促检查。上一级审计机关要适时组织对下一级投资审计干部队伍建设进行督查，推动工作健康有序开展，防止出现上面热下面冷、重形式轻内容和走过场现象，确保形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

福建省审计厅

2014年10月9日